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近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。實(shí)現(xiàn)今年“一號(hào)文件”提出的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，需要發(fā)揮政府與農(nóng)民的雙重積極性。政府積極性的發(fā)揮雖然也有障礙，但可通過(guò)政府認(rèn)識(shí)提高、相關(guān)政策出臺(tái)、上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)與專業(yè)部門的積極響應(yīng)等途徑予以克服。在當(dāng)前市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，則必須建立起用貨幣購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)的機(jī)制，用利益激勵(lì)把農(nóng)田水利建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

 農(nóng)民缺乏進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的基本來(lái)源，良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從而增加農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民理應(yīng)具有開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。然而，現(xiàn)實(shí)生活中卻不完全如此，大多數(shù)農(nóng)民雖然在心里盼望改善農(nóng)田水利條件，但行動(dòng)上卻缺乏積極性，并不愿意投入過(guò)多人財(cái)物參與農(nóng)田水利建設(shè)。原因如下： 

農(nóng)田水利具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。不管我們?cè)诶碚撋先绾谓缍ü伯a(chǎn)品的范圍，對(duì)于以家庭為單位承包集體土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民而言，投入大、使用期長(zhǎng)、受益范圍廣、各家都有需要、但一家一戶又無(wú)能為力的農(nóng)田水利設(shè)施，就是典型的公共產(chǎn)品。在我國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史中，水利設(shè)施就是作為標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品來(lái)建設(shè)的；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，則是依靠人民公社強(qiáng)大的組織能力發(fā)動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)無(wú)償開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍L(zhǎng)期以來(lái)，我們計(jì)算農(nóng)業(yè)投入時(shí)，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，農(nóng)業(yè)用的天然河水雨水包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的水庫(kù)水等是不計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品成本的，只有農(nóng)民花過(guò)錢的灌溉用水支出才計(jì)入成本，而農(nóng)田即土地的價(jià)值一直以來(lái)則幾乎從來(lái)不計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品成本。不計(jì)入成本不等于沒(méi)有成本，現(xiàn)階段其支出最終還是要政府或集體來(lái)承擔(dān)。既是公共產(chǎn)品，單個(gè)的農(nóng)戶自然就沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。理論上，農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，集體經(jīng)濟(jì)組織可以組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中，集體經(jīng)濟(jì)組織在不少地方還流于形式甚至處于有名無(wú)實(shí)的狀況，積累極其薄弱，再加上稅費(fèi)改革后村干部人數(shù)減少且年齡偏大，使得一般農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力開(kāi)展哪怕是小型的農(nóng)田水利建設(shè)。在城市，能夠取得投資回報(bào)的公共產(chǎn)品，還可以引進(jìn)社會(huì)資本，但農(nóng)田水利建設(shè)投資，社會(huì)效益高，經(jīng)濟(jì)效益低難以有效收回投資，吸引社會(huì)資本參與的難度較大。在沒(méi)有財(cái)政資金投入的前提下，農(nóng)民的確缺乏開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

農(nóng)業(yè)收入在總收入中占比下降。在家庭承包責(zé)任制剛開(kāi)始實(shí)行的十幾年時(shí)間里，農(nóng)民還是以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源，加上公社時(shí)期修建的水利設(shè)施較完善，農(nóng)民為耕種自家責(zé)任田只需進(jìn)行少量的田邊地邊就近的水利與土地整修勞動(dòng)，那時(shí)的農(nóng)民對(duì)于承包地近處的微型農(nóng)田水利建設(shè)，是有積極性的。如果有承包耕地發(fā)生水土流失或被水害毀損，承包者會(huì)盡全力投資投勞予以修復(fù)。不僅如此，農(nóng)民還會(huì)積極開(kāi)荒擴(kuò)大自家的耕種面積以增加家庭總收入。近些年來(lái)，隨著農(nóng)民收入來(lái)源多樣化，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重不斷降低，則出現(xiàn)相反的趨勢(shì)。平原地區(qū)，耕地不易被毀且易于機(jī)械耕種，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較小，拋荒較少，但素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)熱情降低則是普遍的情況。在山區(qū)與丘陵地帶的農(nóng)村，除退耕還林因素外，拋荒的耕地日益增多，被水毀的耕地，農(nóng)民在計(jì)算機(jī)會(huì)成本后大多聽(tīng)之任之，以前農(nóng)閑時(shí)各家整治土地、聯(lián)合疏浚渠塘溝堰的行為已不常發(fā)生。那些承包別人耕地在一定程度上擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶，是可以獲取較高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的，但其收入水平不足以形成他們開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的動(dòng)力，何況那種大量投資形成的較長(zhǎng)受益期限與較大收益范圍還難以保證與他們的轉(zhuǎn)包租種期限與耕種面積相一致。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，關(guān)注的重點(diǎn)是非農(nóng)業(yè)與財(cái)政收入，農(nóng)業(yè)占GDP比重持續(xù)降低，投資大且難見(jiàn)成效，稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)是需要補(bǔ)貼的部門，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)增加財(cái)政收入貢獻(xiàn)不大，自身財(cái)政困難不愿投入，認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)保證糧食安全等是中央與省級(jí)政府的責(zé)任，缺乏工作的自覺(jué)性主動(dòng)性。

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著急劇變化。青壯年外出務(wù)工、老人婦女兒童在家留守務(wù)農(nóng)是現(xiàn)今各地農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的基本狀況，這種人口結(jié)構(gòu)使得在農(nóng)村開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏勞動(dòng)力基礎(chǔ)。以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化目標(biāo)，讓文化知識(shí)、勞動(dòng)能力、專業(yè)技能較高的青壯年外出務(wù)工以獲取較高的務(wù)工收入，讓勞動(dòng)能力相對(duì)較差的老人婦女在家務(wù)農(nóng)以獲取較低的農(nóng)業(yè)收入，幼年子女在有一定自給性勞動(dòng)做基礎(chǔ)、貨幣開(kāi)支較低的農(nóng)村生活，就是一種最理想的家庭勞動(dòng)分工模式。這是農(nóng)民從現(xiàn)實(shí)制度出發(fā)在微觀上做出的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的完美結(jié)合，只不過(guò)其出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化而不是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。稅費(fèi)改革后，干群關(guān)系得到極大改善，但一些惠農(nóng)政策在基層的實(shí)施過(guò)程不公開(kāi)又缺乏監(jiān)督，農(nóng)民也對(duì)村干部產(chǎn)生了一些新的不信任，村級(jí)組織通過(guò)“一事一議”的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民出資出勞的權(quán)威已逐步喪失，組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)幾無(wú)可能。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，以及務(wù)工足跡遍及全國(guó)各地后見(jiàn)識(shí)與思維的進(jìn)步，原本結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，農(nóng)民觀念也開(kāi)始發(fā)生變化，除了部分地方少數(shù)有能力有意愿的人出資改善村莊生產(chǎn)生活環(huán)境外，普通農(nóng)民只愿以最低投入獲取農(nóng)業(yè)收成，對(duì)于開(kāi)展回報(bào)率較低的農(nóng)田水利建設(shè)是沒(méi)有興趣的。農(nóng)村人口總量與占比持續(xù)減少，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其結(jié)果是，新生代農(nóng)民工根本就不參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而大多數(shù)留守的父輩則將主要精力集中在幫助子女進(jìn)城安家上，只要自己有飯吃就行，從事農(nóng)田水利建設(shè)，不是個(gè)體農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)。

 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)最基本的主體，也是最直接的受益者，由于上述原因的存在，使得農(nóng)民缺乏在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。解決這一矛盾，必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新形勢(shì)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與實(shí)施“兩個(gè)反哺”的原則要求，逐步建立健全體制機(jī)制，使參加農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民能夠直接得到貨幣報(bào)酬，從經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

 確立用貨幣購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)的理念。按照勞動(dòng)價(jià)值論的基本原理，只要是對(duì)社會(huì)有益的勞動(dòng)就是有價(jià)值的，就應(yīng)該讓付出勞動(dòng)的人在經(jīng)濟(jì)上得到相應(yīng)的回報(bào)。多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沿著此方向不斷發(fā)展與完善，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為也遵循著付出勞動(dòng)換回貨幣的原則。但是，實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身難以建立起對(duì)很多社會(huì)有需要的勞動(dòng)給予應(yīng)有貨幣回報(bào)的機(jī)制，如私人產(chǎn)品范圍中的家務(wù)勞動(dòng)，公共產(chǎn)品范疇中的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等等。即便隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，越來(lái)越多的本屬于該政府提供的公共產(chǎn)品開(kāi)始由私人部門提供，但必須有一個(gè)前提，就是這類私人提供的公共產(chǎn)品投資可以方便地建立回報(bào)機(jī)制，或有政府事先簽訂的償還協(xié)議做保證。為此，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，除了必要的環(huán)節(jié)須使用現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備外，還必須盡可能把更多的尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)投資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，用貨幣購(gòu)買農(nóng)民參與水利建設(shè)的勞動(dòng)，不僅讓農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建成后因農(nóng)業(yè)增收而收益，更要讓農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中直接收益，且這種收益水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄鶆?wù)工報(bào)酬。重復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民長(zhǎng)期大規(guī)模無(wú)償進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的做法，或者單純依靠專業(yè)建設(shè)公司排除農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的做法，以及認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施只是使農(nóng)民收益應(yīng)由農(nóng)民自己投資投勞建設(shè)的觀點(diǎn)等都是不可取的。

 解決好購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)的資金來(lái)源。多渠道籌集資金，解決好購(gòu)買農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)勞動(dòng)的資金來(lái)源，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)鍵。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)田水利建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。地方政府應(yīng)落實(shí)中央精神，努力在“十二五”時(shí)期使本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利投入的總量和增幅有明顯提高；完善水利建設(shè)基金政策，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模；健全水資源有償使用制度，調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。其次，加大金融支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利信貸資金。根據(jù)具體水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金；積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。第三，廣泛吸引社會(huì)資金，推動(dòng)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。支持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大戶以及熱心農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的個(gè)人等投資農(nóng)田水利建設(shè)，在具備條件的地方組織引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展力所能及小型農(nóng)田水利建設(shè)。

 制定用貨幣購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)的規(guī)劃。當(dāng)前，包括農(nóng)田水利設(shè)施在內(nèi)的需要持續(xù)加大投入力度的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有很多，但不等于說(shuō)可以不顧條件普遍地用貨幣購(gòu)買農(nóng)民在農(nóng)村付出的全部有益勞動(dòng)。必須根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，根據(jù)各地農(nóng)村的不同條件與發(fā)展水平，以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬?、專家與農(nóng)民相結(jié)合，制定出農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民用勞動(dòng)換貨幣的具體規(guī)劃，分批實(shí)施。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度；根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行自籌、補(bǔ)貼與農(nóng)民投工相結(jié)合，優(yōu)先安排中心村人畜飲水工程建設(shè)的需要；生產(chǎn)性水利設(shè)施建設(shè)，既要考慮其公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又要考慮農(nóng)民直接收益程度，可依據(jù)農(nóng)戶承包耕地的面積與耕地距離水源遠(yuǎn)近來(lái)確定農(nóng)戶自己投資投勞的多少，較遠(yuǎn)的公共部分用市場(chǎng)手段吸引農(nóng)民參加建設(shè)，較近的農(nóng)戶直接收益的部分實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持與農(nóng)戶自己出資出力建設(shè)相結(jié)合。在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基本格局沒(méi)有發(fā)生大的改變之前，水庫(kù)塘堰興建維修、耕地修復(fù)開(kāi)發(fā)與整理，是農(nóng)戶家庭難以承擔(dān)的，應(yīng)把工作做細(xì)，實(shí)現(xiàn)外部資金投入與本地農(nóng)民勞動(dòng)力投入的充分結(jié)合。在農(nóng)村社會(huì)急劇變化的現(xiàn)階段，做好農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，必須從機(jī)構(gòu)、組織、人員、資金等方面解決好突擊性建設(shè)與長(zhǎng)期性管理的關(guān)系，克服重建輕管的現(xiàn)象，防止民心工程成為傷心工程。