從世界城市化大趨勢(shì)看中國(guó)城市化發(fā)展
時(shí)間：2011-08-08 15:39:06
新世紀(jì)有“城市世紀(jì)”或“城市時(shí)代”之稱，未來(lái)的世界被認(rèn)為是一個(gè)城市化的世界。１９９３年，聯(lián)合國(guó)東京會(huì)議稱“２１世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)”；根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，從２０００年到２０２５年，世界城市人口將從２４億猛增至５０億，占世界總?cè)丝诘谋壤桑矗罚ド粒叮保ヒ陨稀Ｄ壳埃澜缟嫌校担埃サ娜丝诰幼≡诔鞘小Ｔ撐恼J(rèn)為，城市問題以及相關(guān)的種種問題是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的縮影，城市可能是解決世界上某些最復(fù)雜、最緊迫的問題（如資源問題、環(huán)境問題等）的關(guān)鍵。
世界城市發(fā)展的趨勢(shì)
１．全球進(jìn)入城市世紀(jì)，城市成為社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵
城市不只是單純的居住方式，其對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的意義重大。２００１年６月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲?安南在紐約“伊斯坦布爾十５”人居特別聯(lián)大上的致辭指出：“世界正處于歷史的徹底的變革時(shí)期，這種變革不僅在于人們?nèi)绾紊睿以谟谒麄兩钤谀睦铩！保保梗罚赌辏对拢保比铡稖馗缛A人類住區(qū)宣言》指出：“人類居住條件在很大程度上決定了人們的生活質(zhì)量，改善這種條件是全面滿足就業(yè)、住房、衛(wèi)生服務(wù)、教育和娛樂等基本需要的先決條件。”
城市是發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于其積極的方面，論述頗多，例如：
“城市往往是人文與思想的交接面，是文化與革新的巨大源泉。”
“城鎮(zhèn)是文明的中心，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)、文化、精神及科學(xué)的進(jìn)步。我們必須利用我們住區(qū)所帶來(lái)的機(jī)遇，保護(hù)其豐富多彩的形式，以促進(jìn)全人類的團(tuán)結(jié)。”
城市發(fā)展也帶來(lái)一些消極的影響，例如：
城市可能是貧窮、社會(huì)分化、污染、交通堵塞等問題的淵藪。
“隨著人口向城市移民，許多社會(huì)不公與弊病也隨之越來(lái)越城市化。發(fā)展中國(guó)家有三分之二的城市污水未經(jīng)處理。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家以堆放的方式處理７５％的固體垃圾。在世界各地我們都看到如下鮮明的對(duì)比：
貧民窟與高樓大廈肩并肩赫然同現(xiàn)在未經(jīng)規(guī)劃不斷蔓延的城市；
大肆揮霍與垃圾堆積成山同步而行，威脅著環(huán)境和人類健康；
住房成本與供應(yīng)之間的差異越來(lái)越大；
住房成本同勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的工資之間的差別越來(lái)越大。
２．城市受到全球化的深刻影響，客觀上存在兩個(gè)不同的“城市世界”
城市是全球化的重要載體，具體反映了全球化的過(guò)程。２００１年，聯(lián)合國(guó)在紐約召開“Ｉｓｔａｎｂｕｌ＋５”特別聯(lián)大，大會(huì)報(bào)告之一《全球化世界中的城市》。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南指出：
“世界已進(jìn)入城市千年，現(xiàn)在人類幾乎近一半的人口是居住在城市，預(yù)計(jì)城市人口的數(shù)量將繼續(xù)保持快速上升的勢(shì)頭，特別是在發(fā)展中國(guó)家。這個(gè)歷史性的變化正受到全球化強(qiáng)有力的推動(dòng)。顯然，國(guó)際社會(huì)正面臨一個(gè)主要的挑戰(zhàn)：如何使城市化與全球化為所有的人服務(wù)，而不是使數(shù)億人口處在邊緣。”
在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)中推動(dòng)城市化，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，讓更多的人從這一歷史進(jìn)程中獲益，緩解當(dāng)代世界主要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，使各國(guó)共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各類知識(shí)，在商品、服務(wù)及其他生產(chǎn)要素加速流動(dòng)中為全人類提供福利。
世界城市人口爆炸式增長(zhǎng)主要集中在發(fā)展中國(guó)家，目前發(fā)展中國(guó)家城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，客觀上存在兩個(gè)不同的“城市化世界”。據(jù)預(yù)測(cè)，從２０００年到２０２５年，拉美、加勒比海地區(qū)、亞洲、非洲的城市人口將翻一番。中國(guó)城市化率也將從１９９９年的３０．９％增長(zhǎng)到２０２５年的５５％左右，城市人口從１９９９年的３．８９億增加到２０２５年的８．３～８．７億，翻一番以上。中國(guó)成為世界城市化的重要推進(jìn)器，在２１世紀(jì)世界發(fā)展中，中國(guó)實(shí)施城市化戰(zhàn)略的行動(dòng)，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，其意義早已超出國(guó)界的范圍。２０００年７月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在世界銀行中國(guó)代表處講，“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響２１世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題”。
３．高密集、網(wǎng)絡(luò)化、連綿化的特大城市地區(qū)凸現(xiàn)，提倡區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展
居住在大城市中的人口增多，大城市發(fā)展速度加快，也是世界城市化的一個(gè)特點(diǎn)。２０００年，全世界人口超過(guò)１００萬(wàn)的大城市已有３２５個(gè)，超過(guò)１０００萬(wàn)人口的超大城市有２０個(gè)。預(yù)計(jì)到２０１５年，全世界將有３５８?jìng)€(gè)超百萬(wàn)人口的大城市和２７個(gè)超千萬(wàn)人口的特大城市。
隨著全球化的推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，提倡區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展成為目前世界城市發(fā)展的趨勢(shì)之一。２００２年世界人居日的主題是“城市與城市之間的合作”，鼓勵(lì)更多的城市與城市的合作。城市合作作為一種積極交流“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”、提高城市管理能力、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)而有效的造徑，已經(jīng)日益得到人們的認(rèn)可。２００２年下半年以來(lái)，中國(guó)上海、天津、杭州等城市也紛紛以城市合作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，召開國(guó)際會(huì)議。
中國(guó)城市化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
１．城市化進(jìn)入加速階段
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就斐然，城市化發(fā)展迅速。從１９９０年到２０００年，城市化水平從１８．９６％提高到３６．１％。
從總體上看，中國(guó)城市化水平低于世界平均水平，但已經(jīng)進(jìn)入“加速階段”。過(guò)去５年，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅竣工面積約３４億平方米，約５億平方米的危舊住房得到改造，近５０００萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)家庭改善了住房條件。年均住宅竣工面積達(dá)到６．８億平方米，是改革開放以來(lái)年均住宅竣工面積的２倍以上。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由１９９７年的１７．６平方米，提高到２００２年的２２平方米左右，戶均住宅建筑面積可達(dá)到７０平方米，可滿足居民基本居住需要。住宅功能、配套設(shè)施水平也有明顯提高。
今天的城鄉(xiāng)建設(shè)速度之快、規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠(yuǎn)非生產(chǎn)力低下時(shí)期所能及，不僅僅是在蓋房子，而是在建城市，是在塑造未來(lái)社會(huì)生活。
２．戰(zhàn)略性地推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
由于中國(guó)人口眾多，全世界總?cè)丝谥袑⒔玻埃サ姆蓊~為中國(guó)所占據(jù)，但是中國(guó)人均資源與人均財(cái)富在世界上遠(yuǎn)小于其它一些資源總量和財(cái)富總量并不居前列的國(guó)家，而人均指標(biāo)對(duì)于人民生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)更加有效，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加直接的目的。因此，總量規(guī)模高與人均數(shù)量低的嚴(yán)重不平衡，是制定中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
同時(shí)，中國(guó)城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流：其一要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)。
面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與世界潮流的挑戰(zhàn)，中國(guó)城市化肩負(fù)著六大戰(zhàn)略任務(wù)：
●中國(guó)城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路
●中國(guó)城市化是新一輪財(cái)富積累的基本動(dòng)力
●中國(guó)城市化是信息時(shí)代“五流”’交匯的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)
●中國(guó)城市化是培育科技競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新源頭
●中國(guó)城市化是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的先導(dǎo)中心
●中國(guó)城市化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的操作關(guān)鍵
在國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要中提出“城市化戰(zhàn)略”。黨的“十六大”報(bào)告明確指出：
“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。”
３．城市發(fā)展的區(qū)域模式多種多樣
中國(guó)幅員廣闊，歷史久遠(yuǎn)。不同的地理、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，導(dǎo)致中國(guó)地域差異明顯。就城市化的歷史地理分異來(lái)說(shuō)，陳述彭院士結(jié)合地域歷史文化，將中國(guó)城市分為綠洲城鎮(zhèn)、港口城市、盆地城市、平原城市等，列有１２個(gè)都市群。
必須研究中國(guó)的特殊性，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市的特殊性，探索各自的規(guī)律，擬定各種不同模式，因勢(shì)利導(dǎo)。黨的“十六大”報(bào)告指出：“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。……要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)。……中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。”
４．沿海特大城市地區(qū)凸現(xiàn)
近代以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的提高，大江、大河入海的三角洲地區(qū)得到迅速發(fā)展。大、中、小城市和小城鎮(zhèn)都有所增長(zhǎng)，共同形成了城市化的地區(qū)結(jié)構(gòu)。特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲進(jìn)一步繁榮，得到長(zhǎng)足發(fā)展，成為人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密集的城市地區(qū)，也呈現(xiàn)出高密集、網(wǎng)絡(luò)化、連綿化的特征。
其中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展最活躍的核心地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)大中小城市密集，中小城鎮(zhèn)發(fā)育充分，相距只有幾公里，堪稱“高密集、高城市化地區(qū)”。該區(qū)以上海為龍頭，與全球的互動(dòng)明顯。隨著上海城市實(shí)力增強(qiáng)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將從“翼形?D之字狀”演變?yōu)椤胺矗诵?D網(wǎng)絡(luò)狀”，“區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)”正在浮現(xiàn)，共同構(gòu)成一個(gè)面向全球市場(chǎng)的一體化城市地區(qū)。
京津冀地區(qū)，以北京、天津兩特大城市為核心，包括京津唐?J山?K、京津保?J定?K兩個(gè)三角形地帶，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展在全國(guó)處于重要位置，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)間距比較寬松，是典型的、各自獨(dú)立性較強(qiáng)的布局結(jié)構(gòu)。如何加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，正是規(guī)劃中需要解決的問題。規(guī)劃在大北京地區(qū)范圍內(nèi)?J甚至環(huán)渤海地帶?K，綜合考慮首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能要求，建設(shè)世界城市，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。
珠江三角洲，廣州?D深圳、廣州?D珠海兩翼總?cè)丝诩s３０００多萬(wàn)，加上香港?J約６７０萬(wàn)人?K則接近４０００萬(wàn)人。１９９６年之后，城鎮(zhèn)密集連綿，已成連片之勢(shì)：珠江東岸廣深?J香港?K城市帶與西岸廣珠?J澳門?K城市帶構(gòu)造了一個(gè)“人”字型的發(fā)展構(gòu)架。珠江三角洲城市群共同面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和國(guó)家改革開放的政策，城市之間應(yīng)當(dāng)積極開展區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Α?
這些特大城市地區(qū)功能和結(jié)構(gòu)還很不完善，但已經(jīng)顯現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)或趨勢(shì)：一是處于門戶位置，二是具有樞紐功能，三是密集的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，四是較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，五是經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯。它們都可以在一個(gè)較大的范圍內(nèi)對(duì)所在各個(gè)城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，避免大城市內(nèi)人口和工業(yè)等活動(dòng)過(guò)于集中，使有關(guān)城市各展其長(zhǎng)，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，組成一個(gè)有機(jī)綜合體，對(duì)中國(guó)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及開展國(guó)際合作與交流具有特別重要的意義，其未來(lái)發(fā)展必須著眼于盡快縮小世界發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮戰(zhàn)略作用。不久前，龍永圖在杭州即指出：
“中國(guó)已加入世貿(mào)組織，今天的長(zhǎng)江三角洲已不僅僅是中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲，也是世界的長(zhǎng)江三角洲。在這樣的背景下，政府應(yīng)該用全球化的思維，發(fā)展全球化的戰(zhàn)略。只有這樣，才會(huì)有最好的發(fā)展戰(zhàn)略”。
值得指出的是，從城鎮(zhèn)密集程度、人地規(guī)模和發(fā)展速度看，上述３個(gè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)可能都超過(guò)了世界上的一些先期發(fā)展的高城市化地區(qū)，中國(guó)沿海城市密集地區(qū)的城市化實(shí)踐日益顯現(xiàn)其世界魅力。當(dāng)然，除上述３個(gè)密集地區(qū)以外，沿海其他城市地區(qū)如閩東南城市群等多存在各自特殊的條件與發(fā)展機(jī)遇，都應(yīng)當(dāng)予以重視。
中國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐要求我們，積極探索城市地區(qū)發(fā)展理論，學(xué)術(shù)研究要走在前面。
江蘇城市化道路探討
１．地處中國(guó)沿海地區(qū)，有共性也有個(gè)性
（１）長(zhǎng)江三角洲的組成部分，受上海影響明顯并互補(bǔ)發(fā)展
江蘇地處沿海地區(qū)，與上海毗鄰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受上海影響明顯，并呈現(xiàn)很強(qiáng)的互補(bǔ)性；“滬?D祟?D通”過(guò)江通道等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大上海影響的范圍，加強(qiáng)上海影響的程度以及兩者的關(guān)系。
●規(guī)劃中的上海市區(qū)與祟明縣之間的越江隧道、以及連通祟明與江蘇海門的祟海大橋，將從根本上改變上海與蘇中以及廣大蘇北地區(qū)之間交通聯(lián)系落后的局面，長(zhǎng)江以北地區(qū)將受益于上海的極核擴(kuò)散作用而獲得快速發(fā)展。上海對(duì)蘇中?J南通、泰州、揚(yáng)州?K及蘇北?J鹽城、淮陰、連云港、宿遷、徐州?K的經(jīng)濟(jì)輻射模式將產(chǎn)生一定的變化；特別是南通與上海之間的通達(dá)性提高，在上海北部長(zhǎng)江口將形成“北上海”的新格局。
●最近的《蘇州市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》顯示，為了增強(qiáng)城市在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，蘇州綜合考慮與上海、寧波、南通、嘉興、無(wú)錫等城市的關(guān)系，定位于“西上海”。
所謂“北上海”、“西上海”等只是一種地理空間、經(jīng)濟(jì)區(qū)域上的概念，說(shuō)明核心城市上海的影響范圍可能擴(kuò)大，對(duì)周邊地區(qū)的影響程度可能加強(qiáng)，而周邊地區(qū)本身可各以所在的條件，探索合理的發(fā)展模式。
要充分發(fā)揮江蘇開放的區(qū)域文化和密集化升值的產(chǎn)業(yè)取向的歷史特點(diǎn)，進(jìn)一步完善既符合國(guó)際慣例又有地方特點(diǎn)的政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融中心的投資聯(lián)系，建設(shè)面向全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)。
（２）蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分異
江蘇發(fā)展客觀上形成了蘇南、蘇中、蘇北分異，并且區(qū)域差異有擴(kuò)大的趨勢(shì)。要從建立一個(gè)全面的小康社會(huì)的高度，積極對(duì)待南北差距問題，特別要加快發(fā)展蘇中、蘇北，避免差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
鼓勵(lì)蘇南及蘇中部分發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)僅僅在省內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)方面有所限制，留更多的機(jī)會(huì)給蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)；可以嘗試借鑒歐盟發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建立“結(jié)構(gòu)基金”。
蘇中、蘇北發(fā)展要講求實(shí)效，在基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，著重增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是不切實(shí)際地“做大”、“做美”。
２．以區(qū)域的觀念，高起點(diǎn)選擇區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式
充分發(fā)揮地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，尋求區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。為此需要：
●以區(qū)域的眼光，切實(shí)處理好建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系。
江蘇是中國(guó)發(fā)展的精粹地區(qū)，愈是發(fā)達(dá)，愈要節(jié)約用地，嚴(yán)格控制非建設(shè)地區(qū)。加強(qiáng)以耕地為主的土地資源保護(hù)，以水為中心的環(huán)境保護(hù)，以及沿江與沿海岸線的綜合利用。
●從區(qū)域的角度考慮大中城市之間的相互聯(lián)系，預(yù)留快速交通系統(tǒng)發(fā)展的空間，特別注意區(qū)域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。
●在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要重視交通網(wǎng)絡(luò)與其節(jié)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)、村莊的布局結(jié)構(gòu)。這種城、鎮(zhèn)、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團(tuán)的建筑聚集而成，這種開放的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)帶來(lái)了規(guī)劃與發(fā)展的靈活性，以期較好的環(huán)境效果。
３．打破“諸侯規(guī)劃”，因地制宜地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
過(guò)去，人們對(duì)“城市地區(qū)”理論并不理解，習(xí)慣于從地方自給自足地解決問題，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)局限，本質(zhì)上是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”的反映。盡管從經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)各地區(qū)之間并沒有關(guān)稅，執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策，各個(gè)地區(qū)之間本不存在貿(mào)易障礙。但是，事實(shí)上由于行政區(qū)劃的影響，無(wú)形中會(huì)形成一些貿(mào)易的、生產(chǎn)的壁壘，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等種種問題。因此必須打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發(fā)展思路，反映在規(guī)劃上就是要超越行政界限，打破“諸侯規(guī)劃”，把規(guī)劃納入有利于城市地區(qū)發(fā)展的軌道。實(shí)際上，這從１９６０年代起就受到道薩迪亞斯等規(guī)劃學(xué)者的注意，半個(gè)世紀(jì)來(lái)，由于種種原因，規(guī)劃人員還是聽命于“長(zhǎng)官意志”，甚至“違心地”違背規(guī)劃原則。今天，我們?nèi)砸贿z余力地呼吁提高規(guī)劃的科學(xué)性，處理好整體與局部、當(dāng)前與未來(lái)的關(guān)系，規(guī)劃工作的性質(zhì)與莊嚴(yán)任務(wù)要求規(guī)劃工作者應(yīng)該自覺地努力加以改進(jìn)。
要打破“諸侯規(guī)劃”，一方面必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)各個(gè)地方之間的橫向聯(lián)系，特別是加強(qiáng)各個(gè)地方之間的信息交流。盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力在逐步加強(qiáng)，但區(qū)域行政協(xié)調(diào)組織仍然需要發(fā)展，這是新時(shí)代的新問題。另一方面，需要總結(jié)過(guò)去?J如１９８０年代初?K國(guó)土規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控，促使建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，區(qū)域協(xié)調(diào)是大勢(shì)所趨，人心所向，眾望所歸，區(qū)域協(xié)調(diào)工作不能僅依靠行政的力量，而是建立在現(xiàn)代化社會(huì)一系列的科學(xué)決策研究、分析與措施的基礎(chǔ)上的科學(xué)行動(dòng)。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)水平是評(píng)判城市現(xiàn)代化管理與發(fā)展程度的重要指標(biāo)！
４．充分發(fā)揮地域文化與地方城市特色
城市規(guī)劃與建設(shè)是關(guān)系國(guó)家和地區(qū)發(fā)展、人民生活的大事，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面優(yōu)化的結(jié)果，江蘇省作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、文化大省，有可能在城市發(fā)展上走在前面，也是希望所在。
歷史上，江蘇省大多數(shù)城市，如南京、蘇州、常熟、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等都有非常了不起的特色；２０世紀(jì)初，在中國(guó)初期近代化艱難的條件下，張謇努力發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)先進(jìn)文化、全面而有遠(yuǎn)見地建設(shè)近代南通，堪稱“中國(guó)近代第一城”。今天，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，仍然可以從中得到啟示：城市規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)該從本地區(qū)、本城市的客觀條件出發(fā)，抓住特殊性，捕捉機(jī)遇，發(fā)揮創(chuàng)造力，發(fā)揚(yáng)特色，發(fā)揚(yáng)地域文化，要走有自身特色的現(xiàn)代化道路。愿江蘇各地市都能出現(xiàn)新時(shí)代的張謇??
作者吳良鏞：中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)教授，清華大學(xué)建筑與城市研究所所長(zhǎng)；
吳唯佳：清華大學(xué)建筑學(xué)院，教授；
武廷海：博士研究生
