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2024年11月24日
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“養兒防老，積谷防饑”，那是老話了。為完善農村社會養老制度，我國從2009年開始推行新型農村社會養老保險的試點工作，目前參保人數已達1.99億。新農保在農村的具體實施情況怎么樣？農民參保積極性高嗎？這一制度還有哪些需要完善之處？記者日前走進安徽淮南鳳臺縣與合肥肥西縣兩個國家新農保試點縣，進行了深入采訪。
①低起點上推動廣覆蓋，點燃農民參保積極性
大部分農民選擇繳納100元這一檔次，“新農保養老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補充”
8月1日上午，安徽省合肥市肥西縣上派鎮葉營村的農民侯書江悠閑地坐在躺椅上，搖著大蒲扇照看著自己小賣部的生意。說起“新農保”，57歲的老侯笑得合不攏嘴，伸出一個巴掌告訴記者：“我和老伴一人交了500元。”
新政策一出來，老侯就收到了社區工作站的告知信和一份詳細的政策解讀。和老伴仔細地算算賬，老侯覺得500元最劃算。按照國家以及肥西縣的相關標準，60歲之后，老侯和老伴一個月可以領到300多元的養老金，加上失地農民保險金282元，一個月能領到近600元，“還有我這個小賣部的生意，就算將來子女不給我養老，我也不愁！”老侯告訴記者，平時自己的小賣部人來人往，大家都會聊到新農保，葉營村99%的人都買了新農保。
在安徽省淮南市鳳臺縣丁集鄉丁莊村，丁延富和老伴熱情地把記者讓進屋內，拿出養老金存折給記者看。丁延富說：“俺今年64歲了，從2010年1月起，每個月都能領取60元基本養老金，養老金都是直接打到存折里，老伴明年才到60歲，今年3月份也按每年200元錢的檔次交了錢。” 老伴常開蘭插話說道：“大女兒嫁出去了，小女兒也交錢參加了新農保。”
老丁激動地說：“年齡大了，我和老伴身體都有毛病，地里的活也干不動了。現在黨的政策好，新農保是解決咱農村人養老的一個好法子呀。”
丁集鄉有14個村，是一個典型的農業鄉，2010年，全鄉參保人數達到66%。今年，村里達到60歲的老人拿到養老金，不需要上門宣傳，參保率一下子就達到了96%，發放率達到100%。而在第二批試點縣區的肥西縣，345個村的參保率達到了95%以上，累計發放養老保險金6112萬元。
不少人認為：新農保養老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補充。特別是在看到60歲以上老人拿到保險金后，農民的參保積極性一下子被點燃了。
不過，在采訪中，記者也發現，大部分農民選擇繳納100元這一檔次，“在肥西，繳納這一檔次的占到參保總數的70%以上，一方面跟收入水平有關系，同時，也跟老百姓對于新政策的理解與信任有關系。”肥西縣人社局農保科科長葉榮祥認為：“新農保目前是在較低起點上來推動廣覆蓋。”
②寬進寬出，“試點政策”體現地方特色
破解“聯動式”繳費弊端，只要有一個人參保，年滿60周歲以上的老人就可領取保費，70歲以上老人還有高齡津貼
“當涂是新農保的第一批試點縣，不久前家里打電話告訴我，許多年滿60周歲以上的老人，為了能享受到國家的養老保險，不得不自己想辦法反過來為其子女們繳納新農保費用。實在沒錢繳納的老人，而子女又不交的，老人也就沒法享受到這點好處。因為政策規定兒子或媳婦有一人沒繳納的，老人就沒法享受到惠農政策帶來的實惠了。”在合肥工作的馬鞍山當涂縣青年小李，跟記者聊到了自己家鄉的“新農保”情況。
我國“新農保”政策規定，“新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。”這個如今被稱之為“聯動式”繳費的模式，為很多人所詬病。而記者在淮南鳳臺和肥西縣采訪時則發現，這兩個試點縣的政策頗具地方特色。
“我們的指導思想是寬進寬出，政策是為了老百姓的基本保障，只要家里有一個人參保，我們都給予發放。”淮南市人力資源和社會保障局局長楊舒生介紹。
楊舒生介紹說，為了推動新農保試點工作深入開展，淮南市及鳳臺縣都先后出臺了新型農村社會養老保險試行辦法。淮南市的新農保試行辦法較國家和安徽省政策體現了“三個較高、一個擴大”等特點：每月60元的基礎養老金高于國家規定每月55元的標準，地方政府每年80元的補貼高于國家規定每年30元的標準，繳費超過15年每月就能增加基礎養老金2元，高于安徽省規定基礎養老金加發1%的標準；將享受特殊政策的群體由原來的農村重度殘疾人，擴充至農村低保戶、計劃生育相關群體及退伍士兵等。“政策最大的亮點是在國家和省新農保政策沒有規定的基礎上，為70歲、80歲、90歲老年人設置了每月10元、20元、40元的高齡津貼。”
肥西縣人社局副局長張宗元告訴記者，肥西進入第二批新農保試點后，通過設立服務窗口、開通咨詢熱線、發放明白卡等方法，有效營造了人人知政策的良好氛圍。為了提高村一級推動新農保的積極性，肥西縣規定縣財政再投入近1000萬元對實施較好的村子進行獎補。同時增加了基礎養老金標準，在中央財政安排的55元基礎上，由縣財政增加5元，并建立待遇調整機制，基礎養老金標準將隨經濟社會發展水平予以調整。
