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2024年11月22日
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5000萬的貧困人口數(shù)是如何出來的？據(jù)藍(lán)皮書透露，中國截至2009年的城鎮(zhèn)人口為62186萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。在藍(lán)皮書的發(fā)布者來，考慮中國城市的收入和支出狀況，人均年收入7500-8500元是一個比較合理的數(shù)據(jù)。如果照此統(tǒng)計，那么中國城市的貧困人口是5000萬，而按照這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，那么中國城市貧困人口的人數(shù)是目前低保和受保人口的2倍左右。根據(jù)民政部發(fā)布的《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2010年底，全國共有1137.7萬戶、2311.1萬城市居民得到了最低生活保障。 2010年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月251.2元，即年收入3012元。
如何解讀這個5000萬的貧困人口和享受低保人數(shù)之間的差異？毫無疑問，這意味著我們的低保標(biāo)準(zhǔn)存在著上升的空間，因為在很多城市，每個月251元的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是沒法維持一個人的基本支出。在政府財政收入每年都以兩位數(shù)增長的今天，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的人能夠更有尊嚴(yán)地生活，實在是當(dāng)前一個迫在眉睫的任務(wù)。
不過，在提高低保標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還可以看到另外一個值得思考的現(xiàn)象：那就是城市化是消除貧困的最好的途徑。按照2011年最新確定的貧困線，農(nóng)村（人均純收入）貧困標(biāo)準(zhǔn)為1500元。如果我們再以農(nóng)村的人均純收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量城市的貧困標(biāo)準(zhǔn)，那我們就會發(fā)現(xiàn)，中國城市人口中的貧困人口將會有大幅度的下降。
如何確定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，國際上普遍采用的是世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)——即人均每天消費1.25美元。如果收入低于此，那么則為貧困。如果按照此標(biāo)準(zhǔn)，目前中國貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為人民幣3000元左右。這個數(shù)字非常值得思考，那就是目前農(nóng)村的貧困線遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，而城市低保標(biāo)準(zhǔn)則是高于此標(biāo)準(zhǔn)，中國社科院《中國城市發(fā)展報告》測算的7500-8500元的標(biāo)準(zhǔn)更是遠(yuǎn)高于此。
這說明了什么？城市化是消除貧困的主要手段。在中國，如果以世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來衡量城市里的貧困標(biāo)準(zhǔn)，那么城市享受低保的人口數(shù)也是遠(yuǎn)高于貧困人口數(shù)。因此，消滅貧困人口的關(guān)鍵就是在于城市化，只有城市化，才是消除貧困人口的最為主要的辦法。
為什么城市化能夠消除貧困？一個最為主要的原因就是城市可以讓就業(yè)更為方便。如果考察下中國農(nóng)村貧困的原因，我們就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的貧困是因為沒有就業(yè)——因為自然和生態(tài)的原因，這些地區(qū)沒有辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)。如果在農(nóng)村連農(nóng)業(yè)都無法獲得收入，那么對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，自然就只能是陷入貧困了。而以往的扶貧政策，往往只是著眼于救濟(jì)，無法讓這些地區(qū)的貧困人口走上可持續(xù)的脫貧道路。經(jīng)年累月，我們的扶貧就會陷入“越扶越貧”的境地。
以城市貧困標(biāo)準(zhǔn)線來對照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)線，更可以堅定我們的假設(shè)：只有不斷地城市化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能夠更多地惠及中低收入階層。當(dāng)務(wù)之急就是要探索戶籍方面的改良之道，讓農(nóng)村人口能夠更加方便地融入城市，在城市生活和就業(yè)，這才是脫貧解困的唯一正解。
（作者為上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長）
