王敬波：政府因透明而進(jìn)步
時(shí)間：2011-08-04 09:54:16
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，不僅直接觸及政府信息公開(kāi)的核心，而且可以在一定程度上推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)決算體制的改革，進(jìn)而推動(dòng)政府工作機(jī)制的完善
雖然公眾對(duì)政府部門(mén)擠牙膏一樣的信息公開(kāi)頗有微詞，但是無(wú)論如何，我們都應(yīng)該為這些姍姍來(lái)遲的財(cái)政信息公開(kāi)而鼓掌喝彩。更加開(kāi)放、更加透明的政府是世界趨勢(shì)，在全球化的浪潮下，中國(guó)政府亦不能置身事外。
打造透明政府是建設(shè)法治政府的基本前提，是保障公民及時(shí)有效地行使監(jiān)督權(quán)的必由之路。財(cái)政預(yù)決算信息的公開(kāi)，不僅有利于規(guī)范政府及其公務(wù)人員行使行政權(quán)力的行為，同時(shí)也推動(dòng)政府厲行節(jié)約，講求效益。
政府部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的行為值得肯定，但是還有相當(dāng)部分的政府部門(mén)沒(méi)有履行法定的公開(kāi)義務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政信息的公開(kāi)，需要從以下幾個(gè)方面入手：
首先，政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。政府是人民的代理人，政府履行的權(quán)力來(lái)自人民，人民享有政府信息的知情權(quán)天經(jīng)地義，政府官員要改變公開(kāi)政府信息是對(duì)民眾的恩賜的陳舊觀念，認(rèn)識(shí)到公開(kāi)包括財(cái)政信息在內(nèi)的政府信息是法定義務(wù)，無(wú)可推卸。
其次，需要改革完善預(yù)決算體制。預(yù)決算的科目設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)和符合實(shí)際情況，這樣不僅有助于保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合理使用，也為預(yù)決算的公開(kāi)掃清障礙。預(yù)決算的科目設(shè)置也應(yīng)當(dāng)更加清晰明了，交給人大代表和社會(huì)公眾一份深?yuàn)W難懂的預(yù)決算報(bào)告是對(duì)納稅人的愚弄。
第三，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性。很多政府部門(mén)不愿意公開(kāi)財(cái)政信息，一個(gè)很重要的原因是政府部門(mén)預(yù)算與決算差異很大，政府財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性不足、監(jiān)督不力，在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)的使用隨意性比較強(qiáng)。實(shí)踐中政府工作的計(jì)劃性不足，財(cái)政預(yù)算的編制比較隨意，實(shí)施起來(lái)經(jīng)常變動(dòng)。需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算的權(quán)威性和政府工作的計(jì)劃性。
第四，保障預(yù)決算信息公開(kāi)的嚴(yán)肅性。對(duì)于在公開(kāi)中造假、數(shù)字游戲，隱形處理政府信息的行為，必須嚴(yán)格追究法律責(zé)任。拒絕公開(kāi)預(yù)決算信息是違法行為，公開(kāi)虛假的信息也是違法行為，對(duì)于這種違法行為，相關(guān)部門(mén)要啟動(dòng)責(zé)任追究，否則信息公開(kāi)就會(huì)變?yōu)閿?shù)字游戲。
第五，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部門(mén)財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容，避免政府部門(mén)敷衍了事。從已經(jīng)公開(kāi)財(cái)政信息的政府部門(mén)看，公開(kāi)的內(nèi)容差異很大，有的比較詳細(xì)，有的很粗疏。國(guó)務(wù)院主管政府信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定標(biāo)準(zhǔn)，盡量詳細(xì)地公開(kāi)財(cái)政信息，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的接待人數(shù)、出訪人員、公車(chē)數(shù)量等。
“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，牽一發(fā)動(dòng)全身，不僅直接觸及政府信息公開(kāi)的核心，而且可以在一定程度上推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)決算體制的改革，進(jìn)而推動(dòng)政府工作機(jī)制的完善。將信息公開(kāi)與政府日常工作緊密結(jié)合，可以有效地提高政府工作效率和效能，促進(jìn)政府各項(xiàng)管理工作的精細(xì)化和科學(xué)化。通過(guò)信息公開(kāi)服務(wù)公眾社會(huì)生活，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息公開(kāi)通過(guò)構(gòu)建政府和公眾的互動(dòng)平臺(tái)，暢通公眾參政議政的途徑和渠道，社會(huì)和諧和穩(wěn)定的目標(biāo)自然就實(shí)現(xiàn)了。
同時(shí)，政府信息公開(kāi)也是展示我國(guó)政府良好國(guó)際形象的重要途徑。在全球化背景下，政府信息的透明和公開(kāi)，對(duì)國(guó)際媒體開(kāi)放國(guó)門(mén)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是大國(guó)崛起應(yīng)有的氣度和自信。
（作者為中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)、教授）
