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2024年11月24日
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● 對城中村實行村莊社區(qū)化、財產(chǎn)股份化、村民員工化、養(yǎng)老保險化的“四化”模式,是德州 推進城中村融進城市的關(guān)鍵一步。通過這一模式,實現(xiàn)了村民勞有所得、老有所養(yǎng)
● 由流動人口問題、貧富差距問題、干群關(guān)系問題及村民和市民觀念碰撞引發(fā)的矛盾為城中村管理埋下隱患,德州的解決方式在于讓農(nóng)村社區(qū)享受城市社區(qū)一樣的法律服務(wù)
高歌猛進的城市化運動在建起一片片高樓大廈的同時,也將一個個村莊圈進了城市,形成一個特殊地帶——城中村。然而,路修到這里就斷了頭,水電暖氣鋪到這里就繞著走,更有甚者,這里往往成為黃賭毒集聚地、不法分子的“樂園”……不能讓“城中村”成為城市維穩(wěn)工作的“孤島”,這是近年來山東省德州市在推進城市化進程中創(chuàng)新社會管理的一項重點內(nèi)容。
“破解‘維穩(wěn)孤島’難題,除了讓城中村村民享受與城市居民一樣的生活便利外,還要讓他們享受和城市一樣的法治環(huán)境與平安和諧。”德州市委常委、政法委書記韓建亭說,“今年是德州市‘社會管理創(chuàng)新推進年’,我們從創(chuàng)新實施‘城中村社會管理組織建設(shè)’、健全完善城郊地區(qū)大調(diào)解體系,到推進社會治安防控體系一體化工程,旨在實現(xiàn)‘讓城中村真正融入城市’的根本目標(biāo),讓進城村民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。”
近日,《法制日報》記者走進德州市部分城中村,探訪該市如何破解“維穩(wěn)孤島”。
村變社區(qū)老有所養(yǎng)
“以后,俺也像城里人一樣按月領(lǐng)養(yǎng)老金了。”德州市德城區(qū)新華街道辦事處大劉莊村民李寶福拿著剛剛領(lǐng)到的工資卡有些激動,與他一起辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)的還有同村村民劉秀貞和唐家河。
隨著德州市城市化的推進,祖祖輩輩靠種地為生的大劉莊村民逐漸失去了賴以生存的莊稼地,被動地成了“城里人”。大劉莊與小劉莊、譚家鋪合并成了新園社區(qū)。
“一輩子靠種地為生,老了又成了城市人,沒了土地我們靠什么生活?”村民們有些擔(dān)憂。
“這些擔(dān)憂政府早考慮到了。”新園社區(qū)黨支部書記周英亮說,“村民除了應(yīng)得的補償外,我們對不到法定退休年齡的村民,按照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)交了養(yǎng)老保險；超過退休年齡,無法補交養(yǎng)老保險的老人每月給予300元生活補貼。”
德州市運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運河街道辦事處李莊村村民退休后不但能領(lǐng)到退休金,每人每年還有3000多元的分紅款。
記者了解到,李莊村利用集體資產(chǎn)成立了3個公司,股份按人頭分給村民,村里留一小部分,用于村集體支出和村民福利。村民既是員工又是股東。
“種了一輩子地的農(nóng)民,突然要成為城市居民,最大的后顧之憂就是生活保障問題,這個問題如果解決不好,城中村的人心就會亂。”德州市委政法委副書記劉玉輝說,“對城中村實行村莊社區(qū)化、財產(chǎn)股份化、村民員工化、養(yǎng)老保險化的‘四化’模式,是我們推進城中村融進城市的關(guān)鍵一步。通過這個模式,我們實現(xiàn)了將城中村建設(shè)納入城市發(fā)展整體規(guī)劃的目標(biāo),讓村民勞有所得、老有所養(yǎng)。”
民主制度保障公平
收入:217636元、1309元、498元……
支出:15940元、2000元、17865元……
這是《法制日報》記者在新園社區(qū)賬務(wù)公開欄里看到的6月份收支明細(xì),這里詳細(xì)記錄著每筆收入來源、支出去處。
高俊嶺、高洪彬、梁煥喜、白玉山是李莊村民理財小組成員,每人拿著村財務(wù)印章的四分之一。村里的每一筆開支,要先由4個人審核,把章蓋全后,再由村支書簽字,才能到街道財務(wù)室領(lǐng)錢。如有一個人不同意這筆開支,錢就領(lǐng)不出來,賬也報不了。
“我們一個季度開一次村民代表大會,匯報上一個季度干的事,再把下一個季度要辦的事交給村民討論。”李莊村黨支部書記羅玉寶說,“什么能干或不能干,買什么、該不該買、招待費用等都交村民討論、把關(guān),然后張榜公布。”
羅玉寶說的這些,在李莊村《村民自治章程》里都能找到。章程規(guī)定的相當(dāng)細(xì)致,從村級管理、財務(wù)制度、衛(wèi)生、教育、鄰里關(guān)系、婚喪嫁娶,甚至是防汛搶險、治安巡邏規(guī)定都面面俱到,而且沒有廢話,操作方便。
“原來,一個大喇叭全村都能聽見。現(xiàn)在,村民信息靈通,法律意識也強,‘愚民政策’沒用了,只能靠規(guī)章制度、靠民主公開”。羅玉寶笑著對記者說,“要把權(quán)力放在陽光下,我們每年第四季度的村民代表大會,除了正常的匯報外,還要根據(jù)變化對《村民自治章程》進行討論、修改。”
“在加快城市化進程中,牽涉大量土地征用、錢款發(fā)放等問題,集體資金也在這個過程中高度膨脹。如果不把管錢的問題陽光化、制度化,很容易引發(fā)各種社會矛盾。因此我們把這項工作做到前面,利用土洋結(jié)合的辦法,順利度過這個特定的敏感期。”德城區(qū)新華街道辦事處副書記張建軍說。
矛盾糾紛及時化解
失去莊稼地、只剩宅基地的城中村居民,由于流動人口問題、貧富差距問題、干群關(guān)系問題等利益沖突、村民和市民觀念碰撞引發(fā)的矛盾為城中村融入城市埋下了隱患。
如何解決這些問題?德州市委政法委副書記劉玉輝說,他們依托社區(qū)這一平臺,完善維穩(wěn)信息員制度,實行有償信息、網(wǎng)上會商、聯(lián)動處理機制；創(chuàng)新實施綜治協(xié)調(diào)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機制；開展捕前調(diào)解、訴前調(diào)解、判前調(diào)解,及時化解矛盾,提供法律咨詢服務(wù),讓農(nóng)村社區(qū)享受城市社區(qū)一樣的法律服務(wù)。
記者了解到,德州市還建立了以“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合,多調(diào)聯(lián)動、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”的矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制。實行矛盾糾紛日排查、周報送和工作例會、聯(lián)合調(diào)處、及時排查調(diào)處的制度。
“這幾年,俺李莊村沒有發(fā)生一起越級上訪事件和一起刑事案件。”羅玉寶告訴記者,“村里的調(diào)解員碰到問題、聽到問題都會主動靠上去解決,一般的問題到不了我這里。”
“我們在全市設(shè)立了9820個信息點,26240名信息員遍布在城鄉(xiāng)村居,遇到突發(fā)事件、群眾的生產(chǎn)生活困難等情況,信息員都會報上來。”劉玉輝說。
據(jù)悉,去年以來,德州市共收集城中村勞資糾紛、征地拆遷、醫(yī)患糾紛等各類信息926條,群體性事件的預(yù)警率始終保持100%。共化解各類社會矛盾糾紛25333余起。
治安防控?zé)o縫覆蓋
李莊村出租戶高洪達家里來了新房客,高洪達第一時間領(lǐng)著房客來到村委會,簽署了一份《安全協(xié)議》。
因為按照《村民自治章程》,村民出租房屋,要與房客和村委會共同簽署一式三份的《安全協(xié)議》。
“在特定歷史時期,城中村為外來務(wù)工人員提供了廉價的棲息地,但不可避免地帶來一些治安問題。”運河開發(fā)區(qū)管委會副主任、公安分局局長李景增說,“對流動人口,我們采取了‘以房管人’、‘以業(yè)管人’、‘以證管人’的管理措施,做到來能登記,去能知曉。”
走進新園社區(qū)警務(wù)室,液晶顯示屏滾動顯示著社區(qū)31個監(jiān)控畫面。
“我們這個社區(qū)的每個路口、樓前都安裝了攝像頭,這些攝像頭與全市的治安監(jiān)控網(wǎng)相連。”社區(qū)民警徐西棒一邊介紹、一邊演示。
“近年來,我們大力推進社會治安防范體系一體化工程,完善城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng),升級改造了全市圖像監(jiān)控平臺,努力實現(xiàn)技防、人防無縫覆蓋。”劉玉輝說。
據(jù)介紹,當(dāng)?shù)匾劳猩鐓^(qū)警務(wù)室,全面規(guī)劃設(shè)置了社區(qū)技防網(wǎng)和人防網(wǎng),僅德城區(qū)就安裝了11000余個攝像頭、1000多臺無線報警器。每個社區(qū)和城中村、警務(wù)室、派出所都有專職巡防隊員,建立了三級巡防隊伍。
“管好出租房屋和重點場所就能有力地抓住城中村治安防控的牛鼻子。在城市化進程中,由于人防、技防和物防無法及時跟進,城中村地帶往往會留下諸多治安真空,給不法分子有機可乘。”德州市委常委、政法委書記韓建亭說,“推進社會治安防范體系一體化工程,就是為了能讓各種治安防控手段同步推進,以擠海綿的方式將不法分子逐步擠出城郊接合地帶。”
據(jù)統(tǒng)計,德州市推進社會治安防范體系一體化工程以來,城中村刑事發(fā)案同比下降27%,其中,傷害案件下降32.1%,搶劫案件同比下降19.1%,入戶盜竊等可防性案件同比下降26.3%。
