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2024年11月24日
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在基層實(shí)踐中常有這樣的困惑：政府出臺(tái)惠民政策不少，投入大幅增長(zhǎng)，是政府給予的越多，老百姓就越滿意嗎？收入增長(zhǎng)了、物質(zhì)富裕了，老百姓就一定快樂嗎？許多人都說“小政府、大社會(huì)”是大趨勢(shì)，但政府管得越少，社會(huì)就越和諧嗎？通過與干部群眾面對(duì)面地溝通交流，我們發(fā)現(xiàn)：如果沒有責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、公平合理的投入機(jī)制，給得再多群眾也不會(huì)滿足。如果沒有全民的集體認(rèn)同、公眾的社會(huì)責(zé)任，政府管得越少群眾越迷茫，越無所適從。如果沒有建立以基層黨組織為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系，未能塑造積極向上、健康文明的道德規(guī)范，富裕之后的社會(huì)并非必然穩(wěn)定和諧。
那么，如何有效解決這些問題？我們以“樂和家園”建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，采取了“五個(gè)一”的工作措施：探索了一種“以自治為基礎(chǔ)、共治為平臺(tái)、法治為保障”的社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建了一套整合社會(huì)資源的大群眾工作體系，提煉了一套在基層行之有效的“樂和工作方法”，建設(shè)了一系列承載群眾性集體活動(dòng)的公共空間，形成了一整套群眾喜聞樂見的話語系統(tǒng)。
推行“群眾聽得懂、干部講得清、大家愿意干”的“樂和家園”理念
組織群眾的關(guān)鍵問題是要把黨委政府的意圖通俗易懂地傳達(dá)給群眾，核心的環(huán)節(jié)是必須要用一個(gè)凝聚人心的理念，爭(zhēng)取群眾理解支持，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。
讓群眾聽得懂。采取深入淺出的方式，把“五個(gè)重慶”、“唱紅打黑”、“民生十條”等重點(diǎn)工作，細(xì)化為群眾生活密切相關(guān)的具體事項(xiàng)，歸納為“樂和生計(jì)、樂和人居、樂和治理、樂和禮義、樂和養(yǎng)生”，把宏偉的奮斗目標(biāo)，化繁為簡(jiǎn)變成老百姓聽得懂的話，老百姓認(rèn)同的理，老百姓能干的事，使之成為百姓生活詞匯和自覺的日常行為。
讓干部講得清。將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的各種行政教育資源，清理整合為“縣級(jí)樂和書院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樂和講習(xí)所—村（社區(qū)）樂和大院”，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)教育體系，構(gòu)建了好用、好管的群眾教育平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，把“樂和家園”的目標(biāo)、任務(wù)、制度，系統(tǒng)編制成《樂和家園操作手冊(cè)》，讓龐雜的社會(huì)管理工作制度化、清晰化、易操作化，讓市委的決策、方針扎根群眾、深入人心。
讓大家愿意干。我們把兌現(xiàn)惠民政策的過程當(dāng)成宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾的過程，把“體現(xiàn)公平正義、促進(jìn)共同富裕、追求快樂和諧”作為樂和家園的基本內(nèi)核，抓住當(dāng)前群眾的關(guān)鍵點(diǎn)和興奮點(diǎn)，用“人人心中皆有、人人口中想說”的“快樂和諧”來增強(qiáng)感召力和吸引力，把開展經(jīng)常性集體活動(dòng)作為增強(qiáng)集體認(rèn)同的重要舉措，從而喚醒人民群眾的集體自豪和主人翁意識(shí)。
建立“權(quán)責(zé)更清晰、基層易操作、群眾能參與”的社會(huì)管理機(jī)制
中央要求構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、難點(diǎn)在群眾參與。我們從實(shí)際出發(fā)做了三個(gè)方面的探索：
構(gòu)建大群眾工作體系。按照用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的要求，我們?cè)圏c(diǎn)成立群眾工作部，并非簡(jiǎn)單地把信訪辦 “升級(jí)”和“變臉”，而是具有以下三個(gè)特點(diǎn)：特點(diǎn)之一，“五三三”大群眾工作體制，群工部由縣委副書記兼任部長(zhǎng)，統(tǒng)籌全縣群眾工作，履行“整合群眾工作資源、聯(lián)系管理社會(huì)組織、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、督查群眾工作落實(shí)和調(diào)研政策方法”五項(xiàng)職能。在組織體系上是合縱連橫，合縱就是組建縣級(jí)群工部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站、社區(qū)（村）群眾工作室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六位一體”、村（居委會(huì)）“七位一體”綜治工作平臺(tái)有機(jī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾工作；連橫就是整合“民政救濟(jì)、法律援助、人民調(diào)解、國(guó)土房管、人力社保、紀(jì)檢監(jiān)察”等部門職能，建立民眾聯(lián)絡(luò)中心、民意調(diào)查中心和民眾服務(wù)中心三個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一個(gè)門，只找一個(gè)人”的一站式便民服務(wù)。在工作機(jī)制上“統(tǒng)攬不包攬”，就是建立“群眾工作聯(lián)席會(huì)”，由縣委書記或副書記牽頭，定期總結(jié)、協(xié)調(diào)和部署群眾工作，相關(guān)部門根據(jù)原有的職能職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)群眾工作。特點(diǎn)之二，有效管理社會(huì)組織。群工部集中管理各類社會(huì)組織，梳理篩選、重點(diǎn)培育“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織群眾得力”的社會(huì)組織185個(gè)，通過培養(yǎng)黨員干部成為社會(huì)組織帶頭人、吸納骨干分子進(jìn)入基層黨組織，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會(huì)組織直接面對(duì)群眾、有效組織群眾的優(yōu)勢(shì)，把黨的意圖貫徹到社會(huì)組織，讓社會(huì)組織參與到公共事務(wù)，形成“以基層黨組織為核心、以社會(huì)組織為基礎(chǔ)”緊密聯(lián)系的社會(huì)組織體系。特點(diǎn)之三，廣泛開展民意調(diào)查。聘請(qǐng)民意調(diào)查員，圍繞“政策落實(shí)、工作推進(jìn)、熱點(diǎn)問題、干部作風(fēng)、社會(huì)穩(wěn)定”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，每季度集中開展一次滿意度測(cè)評(píng)和專項(xiàng)民意度調(diào)查，定期通報(bào)民調(diào)結(jié)果，把測(cè)評(píng)和民調(diào)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要內(nèi)容，促使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。
推行網(wǎng)格化管理模式。把黨建資源、行政資源、社會(huì)資源等群眾工作資源，統(tǒng)籌整合、集中配置到城市社區(qū)，讓各種資源在公共事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、融合。我們?cè)诔鞘袆?chuàng)建過程中，采取了三項(xiàng)行之有效的措施：措施之一，建立“8+8”網(wǎng)格管理模式。將縣城劃分成110個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域明確了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門和企事業(yè)單位等八類責(zé)任主體，共同做好所轄網(wǎng)格區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護(hù)等八項(xiàng)工作，逐漸形成“8+8”的網(wǎng)格管理模式。措施之二，建立“5+1”運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮群眾工作部在推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理中的組織協(xié)調(diào)作用，即：每半月一次信息通報(bào)、每月一次聯(lián)席會(huì)議、每季度一次民意調(diào)查和滿意度測(cè)評(píng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度一次到網(wǎng)格接訪、網(wǎng)格責(zé)任單位每半年一次入戶走訪。同時(shí)，建立定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)了解“網(wǎng)格化”管理開展情況。措施之三，建立“4+4”督查考核體系。以網(wǎng)格單元為單位，因地制宜確定階段性工作目標(biāo)，即：綜合實(shí)地檢查、社區(qū)干部、社會(huì)督導(dǎo)員、滿意度測(cè)評(píng)四個(gè)方面的評(píng)分，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)情況一周一巡查、一月一通報(bào)、一季一考核、一年一評(píng)比，形成“人人頭上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任”的考核評(píng)價(jià)體系，成功創(chuàng)建了市級(jí)衛(wèi)生城市、山水園林城市。
探索黨政主導(dǎo)的社會(huì)共同治理機(jī)制。我們借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織作用，構(gòu)建了由村（社區(qū)）兩委、社會(huì)組織和幫扶單位多方參與的鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)，通過民主集中的方式，決定村、社區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，形成了以“自治為基礎(chǔ)、共治為平臺(tái)、法治為保障”治理機(jī)制，在黨政主導(dǎo)下形成共同治理，在多方參與中鞏固和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
探索“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與群眾生活智慧有機(jī)結(jié)合”的“樂和工作方法”
“妙方在民間，關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)”。我們總結(jié)提煉了在實(shí)踐中行之有效的樂和工作方法，即“用共同夢(mèng)想凝聚人心、用矛盾轉(zhuǎn)換推動(dòng)工作、用互動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)融合、用群眾方法治理社會(huì)、用緊密組織覆蓋城鄉(xiāng)”。我們遵循尊重、溝通、融合的理念。在群眾的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)社會(huì)的組織資源、學(xué)會(huì)群眾的話語系統(tǒng)、運(yùn)用民間的習(xí)俗方法、塑造百姓的楷模榜樣。其實(shí)質(zhì)就是從群眾中來、到群眾中去。
用互動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)融合。一方面是讓干部生活在群眾中。我們?cè)谌媛鋵?shí)“三項(xiàng)制度”、深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)、在支部、在駐地開展“三重組織生活制度”，開展“三進(jìn)三同五清理”（清土地、清人口、清政策、清財(cái)務(wù)、清矛盾），以扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得群眾信任，實(shí)現(xiàn)黨委政府與人民群眾的深度融合和良性互動(dòng)。另一方面是讓群眾活動(dòng)在集體中。如在同一小區(qū)統(tǒng)籌配置廉租房、商品房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，統(tǒng)籌配備休閑廣場(chǎng)、公共綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌搭建托老托幼、物業(yè)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)范太極拳、木蘭拳等社會(huì)組織，統(tǒng)籌組織“黃桷樹下故事會(huì)”、“古城墻邊老電影”、“大寧河畔紅歌會(huì)”等群體活動(dòng)，讓不同身分、不同階層、不同地藉的人們居住在同一屋檐下、活動(dòng)在同一空間里、享受著同樣公平的社會(huì)待遇，以空間融合消除社會(huì)隔閡，以集體活動(dòng)增進(jìn)群眾感情。
用群眾的方法化解矛盾。我們堅(jiān)持從問題入手，到群眾最需要、最困難的地方去了解民情，到矛盾最突出、最強(qiáng)烈的地方去傾聽呼聲，敢于面對(duì)矛盾、善于分析問題，建立“公開事實(shí)、公開評(píng)理、公開結(jié)果”三公開“和事堂”，把民主法制、民俗道德和群眾智慧相結(jié)合，在熟悉的生活場(chǎng)景中化解矛盾，在矛盾轉(zhuǎn)化過程中推動(dòng)工作。
用榜樣的力量塑造民風(fēng)。廣泛開展群眾性評(píng)比活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了鄭子全、吳顯才、趙世術(shù)等一批活躍在身邊、聞名于全國(guó)的“好人”，并大張旗鼓宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，讓“好人”成為家喻戶曉的“名人”，同時(shí)給予政策、項(xiàng)目、資金扶持，把“名人”培養(yǎng)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“帶頭人”，用榜樣的力量教育群眾、引導(dǎo)民風(fēng)。
總之，在實(shí)踐中我們體會(huì)到“就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、早晚不穩(wěn)定”，“怕出事不干事、一定會(huì)出事”，只有從“全社會(huì)”著眼、從“大群工”入手，以群眾工作推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
