以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
藍(lán)皮書指出， 2000年以來，北京市流動人口總量一直呈現(xiàn)高速增長的勢頭，年均增長70萬。未來北京市流動人口持續(xù)增長的勢頭可能還將延續(xù)至少20年。北京市急劇膨脹的流動人口規(guī)模，將給北京市經(jīng)濟社會資源環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段北京人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。
北京流動人口的無序流動造成了城市秩序混亂，公共資源不足，交通壓力明顯，治安形勢嚴(yán)峻。流動人口的無序居住造成了房屋租賃市場混亂，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口聚集問題嚴(yán)重，違章建設(shè)大量存在。
而且，隨著流動人口總量的增加，登記流動人口占全市實有人口的比重已經(jīng)達到了40％，有些流動人口重點地區(qū)甚至出現(xiàn)戶籍人口和流動人口倒掛。大量流動人口不僅保持相對穩(wěn)定，而且長期定居的傾向更加明顯，已成為實際意義上的北京市民。
藍(lán)皮書認(rèn)為，人口不單是北京自己的問題，而是事關(guān)北京在全國的城市化進程、功能區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)移等重大問題中的結(jié)構(gòu)功能定位。以戶籍人口為 主要對象和參照的人口調(diào)控思路和模式，難以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化的要求。必須用實有人口的理念統(tǒng)領(lǐng)首都人口發(fā)展戰(zhàn)略、管理服務(wù)模式、各種政策和措施的制 定和實施。具體而言，實有人口應(yīng)根據(jù)居住或滯留時間分為永住人口、常住人口、短住人口、暫住人口、過往人口五類。
藍(lán)皮書指出，首都北京城市功能超載是人口困境的根本原因，向外疏解不符功能，緊扣首都北京城市功能定位，是化解人口流動梗阻的戰(zhàn)略方向。必須梳理與首 都城市功能定位不符的功能及組織。把中低端制造業(yè)、低端批發(fā)市場、部分院校（特別是民辦大學(xué)）、部分醫(yī)院（特別是傳染病醫(yī)院）和部分不必在京的黨政軍機構(gòu) 疏散出北京地區(qū)。只有這些功能及機構(gòu)實現(xiàn)外遷，為之服務(wù)的常住和流動人口隨之外遷，才能從根本上緩解首都人口壓力。
此外，梳理并外遷與首都功能定位不符的機構(gòu)，必須有中央政府的支持和組織保障。建議成立包括中央黨、政、軍主要機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和北京市領(lǐng)導(dǎo)的“首都委員會”，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)控首都的功能及人口。
