葉小文：深化行政體制改革
時間：2011-07-14 11:11:35
來源：人民日報
胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話指出，我們黨面臨長期、復雜、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。深化行政體制改革，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全和完善服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，健全和完善科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，加強對政府的監督，強化社會管理職能和公共服務職能，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是當前面對考驗、化險為夷的題中應有之義。
縱觀一部近、現代世界經濟發展史，連續保持四個十年快速增長的經濟體，幾乎沒有。中國經濟能否走好“第四個十年”？世界拭目以待，議論紛紛。例如，最近有位西方某公司的“首席投資官”就聳人聽聞地說：“中國官員現在陷入國際象棋棋手很怕出現的一種局面——迫移。無論走哪一步，都會讓自己處于不利境地。在中國，無論是行動還是不作為，可能付出的代價都是經濟崩潰。”這位投資官之所以如此“唱衰中國”，或許因為他根本不能理解中國政府通過經濟手段和行政體系把握宏觀調控、轉變經濟發展方式、促進持續發展的能力。但也從反面提醒我們，在當前這個發展改革的關鍵、攻堅時期，必須主動適應經濟發展方式的轉變深化行政體制改革，也必須通過深化行政體制改革促進經濟發展方式轉變。溫家寶總理說過，行政管理體制如果不改革，就像一馬擋道，萬馬不能奔騰。管得多的政府一定不是好政府，管得少的政府不一定是好政府，只有管得對、管得好的政府才是一個好政府。我們要通過行政體制改革，努力建設一個管得對、管得好的政府，建設一個有能力、有辦法加快經濟發展方式轉變，領導和統籌科學發展，深受人們擁護的好政府。
積極穩妥推進政治體制改革，一馬當先的是深化行政體制改革。政治體制改革不是要削弱而是要加強和改善黨的領導，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，使社會主義民主制度的完善同黨的執政能力和執政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。相比較而言，行政體制改革在政治體制改革的總體布局中，風險可控、成本較小、收益較大、影響和帶動全局，是積極穩妥推進政治體制改革的突破口和主要方面，因此可以先行先試，進一步提速和深化。
行政體制改革畢竟是政府的自覺革命、自我革命，涉及到中央和地方各個層級，涉及到部門、地方利益，涉及到統籌協調，不能只靠各地區、各部門的自覺、自動。只有在黨的堅強領導下，以戰略思維和長遠眼光，做好頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，行政體制改革才能全面推進、取得實效。
（作者為本報特約評論員、中央社會主義學院第一副院長、中國行政體制改革研究會顧問）
