城市內(nèi)澇 如何防怎么治：城市安全應(yīng)放首位
時(shí)間：2011-07-14 09:09:06
來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)
這套宋人設(shè)計(jì)建造的排水系統(tǒng)，千年之后仍護(hù)佑一座城市免受雨水浸泡。“在現(xiàn)在保存完好的古建筑中，都能找到完整的排水系統(tǒng)。良好的城市排水系統(tǒng)，是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證。”采訪中，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)孔彥鴻向記者介紹。遺憾的是，這個(gè)樸素的道理在如火如荼的建設(shè)浪潮中并沒(méi)有得到足夠重視。
“城市內(nèi)澇的集中出現(xiàn)，暴露出前些年我們的城市建設(shè)過(guò)于急功近利，過(guò)于注重地表。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍認(rèn)為，“城市建設(shè)應(yīng)該是百年大計(jì)、千年大計(jì)，必須先地下，后地上，打牢根基。一些城市對(duì)地下建設(shè)的投入和重視不足，造成了我們地下管網(wǎng)排水系統(tǒng)的脆弱。” 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶對(duì)此表示認(rèn)同：“城市暴雨洪水的防治是我國(guó)防洪體系的一個(gè)軟肋。在快速城市化的進(jìn)程中，城市面積迅速擴(kuò)張，重地上而輕地下的問(wèn)題普遍存在。”
程曉陶告訴記者，城市排澇系統(tǒng)的建設(shè)不僅缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，投入明顯不足，而且許多城市連地下管網(wǎng)分布的基本情況也不掌握。而對(duì)于城市地下空間的大量開發(fā)利用，也缺乏基本的防洪保護(hù)措施。隨意填埋可調(diào)蓄澇水的水面、將城區(qū)河道改造成道路、挖斷排水管、堵塞排水管……這些現(xiàn)象屢見不鮮。
“水往低處流，城市水網(wǎng)是一個(gè)系統(tǒng)。近年來(lái)城市雨水災(zāi)害的爆發(fā)，我認(rèn)為是幾十年來(lái)超常規(guī)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有按客觀規(guī)律辦事的集中反映。”孔彥鴻評(píng)價(jià)。
近20年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市建設(shè)用地迅速增加，城區(qū)內(nèi)大部分地面采用了非透水式的硬化鋪裝，而城市內(nèi)的水塘、洼地與農(nóng)田等可調(diào)蓄地表徑流的水體與透水地面卻不斷減少。再加上多數(shù)城市只是路建到哪里，管道就修到哪里，缺乏相應(yīng)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)排水系統(tǒng)建設(shè)，這就使得雨水管網(wǎng)系統(tǒng)性較差，對(duì)管道使用周期的長(zhǎng)期性考慮不足。
“我國(guó)正處于快速城市化的進(jìn)程中，沿江沿海城市的擴(kuò)張尤為迅猛。在這種背景下，水災(zāi)害加劇與水資源短缺、水環(huán)境惡化交織在一起，使得城市水安全保障的問(wèn)題變得更為復(fù)雜和艱巨。”程曉陶強(qiáng)調(diào)。
楊保軍提醒，城市建設(shè)過(guò)程中，滿足城市基本安全應(yīng)該是第一位的。這就要求我們的城市管理者必須樹立正確的城市建設(shè)觀、政績(jī)觀，盡早建立一個(gè)安全的、綜合的城市防災(zāi)體系。“并不是我們的設(shè)計(jì)能力不夠，常常是設(shè)計(jì)出來(lái)就停留在圖紙上，地方政府還是想著先弄地面的再說(shuō)。”他說(shuō)，“其實(shí)，只有地下的東西牢靠了，地面上的繁華才能真正有價(jià)值、有保障。”
三分在規(guī)劃，七分靠管理
下水道是“城市的良心”，法國(guó)文學(xué)家雨果在書中這樣寫道。這句話在城市內(nèi)澇頻發(fā)的今天聽來(lái)，尤為痛心。
2009年，廣州市曾斥資9億元進(jìn)行“水浸街”改造，但今年廣州依然半月之內(nèi)兩次水漫全城，這使人們領(lǐng)略了城市內(nèi)澇防范與治理的難度。
北京大學(xué)中國(guó)持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎認(rèn)為，部門之間缺乏協(xié)調(diào)、分而治之，直接影響了城市排水系統(tǒng)的管理效率。在他看來(lái)，目前最主要的問(wèn)題，不在規(guī)劃能力不夠，而是執(zhí)行過(guò)程中不尊重規(guī)劃，“謝謝指導(dǎo)”之后，還是按著自己的想法做。
楊保軍告訴記者，城市排水系統(tǒng)一方面考慮防洪要求，一方面考慮排澇需要。目前我國(guó)大城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都是按照一二百年一遇的水平來(lái)建設(shè)，中小城市也是按照幾十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。而雨水、污水排放管道，一般根據(jù)會(huì)水面積、暴雨強(qiáng)度以及多年的氣象條件科學(xué)計(jì)算出管徑大小。
“市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適度超前，要有前瞻性，但也不能過(guò)度超前。有一些說(shuō)法認(rèn)為城市排水系統(tǒng)應(yīng)該一步到位，可一方面資金不夠，另一方面排污管徑過(guò)大，長(zhǎng)期達(dá)不到流量，流速較慢，容易造成沉淀，運(yùn)行維護(hù)的問(wèn)題也很多。當(dāng)然，永久性防洪工程，可以做到一勞永逸，這需要區(qū)別對(duì)待。”楊保軍表示。
“現(xiàn)在的主要問(wèn)題不在標(biāo)準(zhǔn)本身，而在于是不是按標(biāo)準(zhǔn)去做了。哪怕有一小段做得不足，大堤也會(huì)從最薄弱的那一段決口。”楊保軍強(qiáng)調(diào)。
在楊保軍看來(lái)， 三分在規(guī)劃，七分靠管理。“比如泵站，兩三年都沒(méi)遇到洪水，可能就疏于維護(hù)，一旦遇到緊急情況要啟動(dòng)泵站時(shí)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生銹了，這樣的情況并不少見。”
“可喜的是，近年來(lái)，國(guó)家提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，很多城市注意到了城市水災(zāi)害的防治問(wèn)題。”孔彥鴻告訴記者，哈爾濱、濟(jì)南、滕州等城市都開始了有益實(shí)踐。
程曉陶介紹說(shuō)，日本戰(zhàn)后快速城市化的過(guò)程中，也曾面臨同樣的困擾。1982年，就在長(zhǎng)崎市為戰(zhàn)后奇跡般重建的成就而自豪時(shí)，一次特大暴雨的襲擊令整個(gè)城市陷入癱瘓，299人因?yàn)?zāi)喪生，超過(guò)2萬(wàn)輛小汽車受損。這次災(zāi)害在日本建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。而如今，為了解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，大阪要在地下27米處修直徑10米的排水管道，東京甚至要建到地下50米，以避開多層開發(fā)的地鐵系統(tǒng)。
“付出的代價(jià)之大可以想見。”程曉陶一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“我國(guó)城市化進(jìn)程方興未艾，新城區(qū)建設(shè)再也不能走先地上后地下的老路了。”
從以排為主到蓄水利用
傳統(tǒng)的排水模式強(qiáng)調(diào)以排為主，所采取的主要措施往往是在整個(gè)城市內(nèi)修建排水管網(wǎng)系統(tǒng)，設(shè)置排水泵站，把雨水、洪水盡快排出城外或排入下游水系，即主要依靠工程措施來(lái)解決城市的防洪排澇問(wèn)題。有沒(méi)有可能找到一個(gè)既美化城市又能蓄水防澇、循環(huán)利用的方法？
孔彥鴻認(rèn)為：“傳統(tǒng)的排水方式除了要建高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)外，也將導(dǎo)致排水系統(tǒng)下游洪峰流量增加，使下游發(fā)生洪水的頻率上升。同時(shí)，由于城市內(nèi)蓄滯洪水面減少，降低了對(duì)洪水的滯洪和泄洪能力，即使在整個(gè)城市中花巨資修建了排水管網(wǎng)系統(tǒng)，防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。而且傳統(tǒng)的排水模式很少考慮把珍貴的雨水資源滯留在城市內(nèi)并加以利用，即使在我國(guó)嚴(yán)重缺水的城市，絕大部分的雨水也是白白流掉。”
“如果能夠調(diào)蓄，實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，不但能夠改善城市小氣候，還可以實(shí)現(xiàn)中水回用、生態(tài)水循環(huán)，可以用來(lái)澆灌樹木等等。”楊保軍說(shuō)。
正在上海世博園城市最佳實(shí)踐區(qū)展出的荷蘭鹿特丹案例，就講述了城市水循環(huán)系統(tǒng)的一種思路。鹿特丹展館總代表馬索介紹，荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力很大。鹿特丹開創(chuàng)了“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂(lè)休閑的廣場(chǎng)；暴雨來(lái)臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。
“目前我國(guó)只有少數(shù)城市在進(jìn)行這方面的嘗試，如何構(gòu)筑科學(xué)完備的工程體系，防范暴雨的同時(shí)對(duì)雨水加以回收使用，給我們提出了一個(gè)新思路、新課題，可做的工作還很多。”楊保軍說(shuō)。
孔彥鴻也認(rèn)為，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，源頭化收集利用雨水，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與協(xié)調(diào)，與雨水的資源化利用和源頭減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
“我國(guó)城市型水災(zāi)害的防治將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。”程曉陶建議，政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造的同時(shí)，既需要將規(guī)劃公布社會(huì)，也必須將風(fēng)險(xiǎn)告訴民眾，以爭(zhēng)取全社會(huì)的理解與支持。（北京7月21日電 記者 顏維琦 李金桀 何平）
鏈接 城市排水實(shí)踐舉例
日本·千葉縣
千葉縣的雨水調(diào)蓄設(shè)施主要由濕地、跑步道、草坪廣場(chǎng)和游戲廣場(chǎng)等雨水可滲入的設(shè)施組成。周圍堤岸上設(shè)計(jì)保留了原有的地形、地貌和植被、植物。濕地周邊水生植物茂盛，坡面上做了綠化，在保持良好凈化作用的同時(shí)使景色清新自然，吸引了附近居民和兒童前來(lái)休閑、玩耍。在枯水期，景觀池維持整個(gè)調(diào)蓄設(shè)施中唯一的親水區(qū)域，人們可以到這里來(lái)散步、娛樂(lè)和休閑；在豐水期，當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，警報(bào)提醒游人疏散，此時(shí)的游戲廣場(chǎng)、草坪廣場(chǎng)作為雨水調(diào)蓄滲透塘進(jìn)行蓄水，暴雨過(guò)后儲(chǔ)蓄的雨水下滲，在削減洪峰流量的同時(shí)補(bǔ)充地下水源。
在德國(guó)漢堡，城市有容量很大的地下調(diào)蓄庫(kù)，在洪水期有很強(qiáng)的調(diào)度水量能力。這種大規(guī)模的城市地下蓄水，既保證汛期排水通暢，又實(shí)現(xiàn)了雨水的合理利用。
德國(guó)近年來(lái)推廣的新型雨水處理系統(tǒng)——“洼地—滲渠系統(tǒng)”，是包括各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等組成的設(shè)施。這些設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。通過(guò)雨水在低洼草地中短期儲(chǔ)存和在滲渠中的長(zhǎng)期儲(chǔ)存，保證盡可能多的雨水得以下滲，不僅大大減少了雨洪暴雨徑流，同時(shí)由于及時(shí)補(bǔ)充了地下水，可以防止地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。
