蔡繼明：走出三農(nóng)困境，城鎮(zhèn)化是唯一出路
時間：2022-03-14 16:51:39
來源：城市化網(wǎng)
“目前城鄉(xiāng)居民收入差距仍過大，農(nóng)民要真正擺脫相對貧困，走出三農(nóng)困境，城鎮(zhèn)化是唯一出路。”今年兩會期間，城市化委員會委員、全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受南都采訪時直言：只有“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動農(nóng)民進(jìn)城，加快落實(shí)農(nóng)民工住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，完成農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變，才能真正增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。
蔡繼明指出，相對于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。2020年我國人均GDP為10610美元，位列中高收入水平經(jīng)濟(jì)體行列，接近高收入經(jīng)濟(jì)體門檻，但我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為63.89%，雖然高于56.2%的世界平均水平，但低于67.6%的中高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平，更低于81.8%的高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平。另一方面，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期低于常住人口城鎮(zhèn)化率，2020年常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距達(dá)到18.49個百分點(diǎn)，沒有城鎮(zhèn)戶籍的2.61億農(nóng)民工及其家屬——他們是“被城鎮(zhèn)化”的，這也說明城鎮(zhèn)化還有很大的推進(jìn)空間。
他說，由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，大量的進(jìn)城務(wù)工人員受到所在城市就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等保障制度的制約，無法在長期務(wù)工城市安居。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，建議盡快解決在城鎮(zhèn)務(wù)工 5 年以上農(nóng)民工及其家屬的市民化待遇，使他們在保障性住房、子女義務(wù)教育、公共醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老等方面與城市戶籍人口享受同等的權(quán)利，做到住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
另一方面，近3億農(nóng)民工之所以進(jìn)城不能落戶，遷徙不能定居，最高的門檻之一是房價(jià)過高，而城市高房價(jià)源于高地價(jià)，高地價(jià)的成因之一是農(nóng)村1.6億畝宅基地中至少3000萬畝閑置的宅基地不能隨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市遷徙而進(jìn)入城市建設(shè)用地市場，導(dǎo)致城市住宅用地短缺。所以下一步還需推進(jìn)農(nóng)村宅基地與城市宅基地享有同等的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，通過降地價(jià)而降房價(jià)，進(jìn)而降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻。
