社科院報告：應為積極應對人口老齡化建立有效制度機制
時間：2022-01-04 11:41:56
據中新網北京12月28日電 “實施積極應對人口老齡化國家戰略”高端研討會暨《積極應對人口老齡化戰略研究報告2021》發布會28日在北京舉行。這份報告指出，“十四五”時期是實施積極應對人口老齡化國家戰略的開局時期，重點應做好政策準備工作。其中，落實三孩政策，消除家庭“生育痛點”，應從全生命周期視角著手。
此次會議由中國社會科學院應對人口老齡化研究中心、中國社會科學院大學黃埔高等研究院、中國社會科學出版社聯合主辦。
會議發布的報告指出，從第七次全國人口普查數據看，中國人口老齡化表現出五大特點：一是人口老齡化程度繼續提高，高齡化趨勢明顯；二是人口老齡化速度明顯加快；三是人口老齡化城鄉差異快速擴大；四是人口老齡化地區差異加大；五是人口老齡化程度與經濟發展水平出現一定程度背離。
報告認為，“十四五”時期，應繼續系統推進經濟轉型升級、積極落實三孩政策、推動養老金制度改革和社會養老服務體系建設，為積極應對人口老齡化建立有效制度機制。
在推動經濟轉型升級方面，報告建議要在科研管理、稅收政策、經濟激勵等多方面向有利于發揮人才創新作用的方向改革，推動創新發展。要通過改善教育公平、提高教育質量、增強培訓針對性等措施，提高勞動者教育水平和勞動技能，以質量替代數量，以人才紅利替代人口紅利，為經濟增長提供長久支撐。
在落實三孩政策方面，報告建議從全生命周期視角，抓住婚戀、生育、幼兒撫育、兒童教育等重點環節，從稅收、社會保障、勞動權益保護、公共服務支持、社會服務發展等多方著手，消除影響家庭成長和生育的痛點，切實減小生育養育教育成本。
與會的中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉認為，提高生育率的根本出路在于建設全生命周期基本公共服務體系。他提出了鼓勵生育政策的原則：不要小打小鬧，盡可能一步到位，避免“推繩子”；不要僅僅把責任推給用工單位，而要納入基本公共服務清單，作為政府責任，財政予以保障；要以精準態度找到真正的問題，措施上不要碎片化，盡可能提高普惠性。
在推動養老金制度改革方面，報告建議增強再分配功能，盡快推進基礎養老金全國統籌，將養老金待遇與全國平均工資及個人的歷史繳費貢獻掛鉤；以現行退休年齡為基礎進行彈性設計，逐步擴大彈性區間，將“漸進式延遲退休年齡”變為“漸進式擴大退休年齡彈性”。
在養老服務體系建設方面，一方面，要繼續推進養老服務供給側改革，增加服務供給，提升服務質量。另一方面，建立統一的長期護理保險制度，為國民提供基本護理保障。可以先從低水平起步，堅持寬費基、嚴受益原則，先把制度建立起來，解決重度失能老人護理保障問題，再根據社會經濟發展條件和人口狀況變化調整完善。
