開發(fā)區(qū)
時間：2021-11-22 14:45:41
來源：城市化網(wǎng)
什么是開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。
同時，開發(fā)區(qū)特指的是未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟或人文環(huán)境潛力的地方，所以稱之為開發(fā)區(qū)。
基本職能
設(shè)有相應(yīng)的管理委員會、投資公司，投入資金，對本轄區(qū)進行開發(fā)、建設(shè)，具備政府職能部門的性質(zhì)，其主要管理人員一般是當(dāng)?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T。
它根據(jù)國家相關(guān)外資產(chǎn)業(yè)政策，對外國直接投資企業(yè)的鼓勵類項目進行稅收減免(如企業(yè)所得稅的兩免三減半)，優(yōu)惠提供工業(yè)用土地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實體投資辦廠，辦公司。一般這種規(guī)劃出來的地方都比較大，配套設(shè)施齊全，招商引資后能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起飛。像中國-新加坡兩國政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園，天津開發(fā)區(qū)等等都是成功的例子。
加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。
發(fā)展歷程
開始起步階段
1984年5月，中國正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，標(biāo)志著中國開發(fā)區(qū)的正式誕生。1985年7月，中國科學(xué)院與深圳市政府聯(lián)合創(chuàng)辦中國第一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——深圳科技工業(yè)園區(qū)，拉開了創(chuàng)辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的序幕。此后，在經(jīng)濟、科技和教育體制改革浪潮的驅(qū)動下，各類開發(fā)區(qū)開始出現(xiàn)。
這一時期，是中國開發(fā)區(qū)建設(shè)的摸索階段，一方面，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，吸引外資和引進技術(shù)的能力較弱，開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度較為緩慢；另一方面，開發(fā)區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟模式，極大的刺激了各地政府和投資商的熱情，使得國家級開發(fā)區(qū)的形式和內(nèi)容日趨豐富，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
高速發(fā)展階段
1992年至1994年，國務(wù)院第二批批準(zhǔn)了營口、長春等18個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2000年至2002年，國務(wù)院第三批批準(zhǔn)了合肥、鄭州等17個國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時，各省市也都在建立各自的開發(fā)區(qū)，全國范圍掀起了設(shè)立開發(fā)區(qū)的熱潮，各種類型、各種級別的開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。這是中國開發(fā)區(qū)歷史上大規(guī)模擴張的時期，中國的對外開放區(qū)由東部沿海向沿江、中西部內(nèi)陸城市發(fā)展，多層次、全方位的開放格局基本形成。
在這一階段，開發(fā)區(qū)以吸引大型跨國公司為主，大規(guī)模、成批量的引進外資，項目的檔次明顯提升，而且?guī)砹讼冗M的技術(shù)、設(shè)備和管理理念，這直接推動了中國工業(yè)現(xiàn)代化的進程。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由單一轉(zhuǎn)向多元化，實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模和工業(yè)實力的積累，同時使老工業(yè)基地得以復(fù)蘇。但同時，也出現(xiàn)了一些問題，很多地方盲目建立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)過多、過濫，盲目占地、開而不發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，國務(wù)院對開發(fā)區(qū)采取了大規(guī)模的整頓和清理，使開發(fā)區(qū)的環(huán)境得以凈化，發(fā)展顯著的開發(fā)區(qū)也得以成長。
規(guī)范調(diào)整階段
加入WTO后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密，開發(fā)區(qū)作為對外開放的排頭兵，其與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度進一步增強，外向型經(jīng)濟受國際市場的影響也陡然增大。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和政策的變化使開發(fā)區(qū)利用外資減少，外向型經(jīng)濟的風(fēng)險也暴露出來，各個開發(fā)區(qū)在招商引資中面臨激烈的競爭，開發(fā)區(qū)分化明顯，高效益與浪費土地的現(xiàn)象并存，開發(fā)區(qū)進入了規(guī)范、調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展的階段。
國務(wù)院辦公廳于2003年8月份下發(fā)了《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》，同年底，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部以及商務(wù)部又共同發(fā)出了《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，對國內(nèi)存在的各類開發(fā)區(qū)進行了整頓和清理，對國家級的開發(fā)區(qū)的用地也加強了管理，并取得了顯著成效。
這一階段，開發(fā)區(qū)在吸引新投資的同時，著重培養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)展良好的企業(yè)，實現(xiàn)資本經(jīng)營的新突破，形成區(qū)內(nèi)的核心競爭力。開發(fā)區(qū)在追求產(chǎn)出值的同時，更注重集約化發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)的升級。但隨著優(yōu)惠政策的淡出，土地資源的稀缺性導(dǎo)致土地成本上升，用什么吸引資本成為每個開發(fā)區(qū)中重點思考的問題。開發(fā)區(qū)進入了服務(wù)為主的發(fā)展階段，各開發(fā)區(qū)都在盡力完善服務(wù)體系以吸引資本。
分類［1］
以1984年首批14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立為起點，中國城市開發(fā)區(qū)伴隨著改革開放的步伐而不斷深入，目前己形成了一個特殊的地域系統(tǒng)，具有多種類型。常見的有以功能、級別為劃分標(biāo)準(zhǔn)的兩種類型。
1、按照功能分類
學(xué)界按照功能定位一般將開發(fā)區(qū)分為9類，分別是經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、國家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、臺商投資區(qū)以及綜合開發(fā)區(qū)。
經(jīng)濟特區(qū)主要是1980年獲國務(wù)院批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭和廈門分別建立經(jīng)濟特區(qū)，1988年將海南島劃分為經(jīng)濟特區(qū)，是兼具有出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)功能的綜合特區(qū)，區(qū)內(nèi)實行特區(qū)經(jīng)濟政策，發(fā)展外向型經(jīng)濟，主要是以工業(yè)為主、工貿(mào)相結(jié)合的發(fā)展方式，是對外開放的窗口和基地。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是在經(jīng)濟特區(qū)建立成功的基礎(chǔ)之上建立的，1984年共有14個第一批獲得國務(wù)院批準(zhǔn)開始建立，這些開發(fā)區(qū)大多都是沿海的開放城市的區(qū)域，主要依靠國家的特定政策和各種優(yōu)惠措施來吸引外資，以發(fā)展工業(yè)為主，從而發(fā)揮增長極效應(yīng)。目前我國共有沿海、東西部國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)54個。
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)顧名思義就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，自從1988年中關(guān)村獲準(zhǔn)建設(shè)以來，現(xiàn)在我國共有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)53個。具體來講，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是通過國家實施各種優(yōu)惠政策和措施，憑借國內(nèi)先進的科技和經(jīng)濟實力，吸引外國的大量資金和先進科技資源，借鑒各種管理手段，從而大力培育發(fā)展各種高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在我國共有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)53個。
保稅區(qū)類似于自由貿(mào)易區(qū)，目前共有15個保稅區(qū)，保稅區(qū)內(nèi)進行加工出口、保稅倉儲并允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，是經(jīng)過國國務(wù)院批準(zhǔn)可以開發(fā)保稅業(yè)余和國際貿(mào)易的區(qū)域。
邊境經(jīng)濟合作區(qū)是從1992年開始建立的目前共有14個，主要是指沿邊的開放城市發(fā)展加工出口和邊境貿(mào)易的區(qū)域。
出口加工區(qū)自從2000年批準(zhǔn)建立，至2005年一共發(fā)展了4批，目前我國有出口加工區(qū)57個，主要是指由海關(guān)監(jiān)管的經(jīng)國家批準(zhǔn)建立的特殊區(qū)域。
國家旅游渡度假區(qū)是為進一步擴大對外開放、開發(fā)利用我國豐富的旅游資源，促進旅游業(yè)由觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)辦，鼓勵外商投資開發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)驗旅游項目，加快旅游事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的開發(fā)區(qū)，隸屬旅游局管理，目前共有11個。
臺商投資區(qū)是為了推進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展加快我國改革開放專為臺商設(shè)立的投資區(qū)域，1989年批準(zhǔn)廈門海滄、杏林、福州，1992年批準(zhǔn)集美共4個。
綜合開發(fā)區(qū)是集生產(chǎn)、流通、金融等功能于一體的大型綜合開發(fā)區(qū)域，以上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)為代表。
2、按照級別分類
開發(fā)區(qū)設(shè)立初期按照級別大致可以分為兩類——國家級和省級。但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，開始出現(xiàn)“開發(fā)區(qū)熱”的現(xiàn)象，很多市、區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了吸引外資，發(fā)展工業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，也開始建立開發(fā)區(qū)，這樣就出現(xiàn)了市級、區(qū)縣級的開發(fā)區(qū)。昆山開發(fā)區(qū)就是一個很好的例子，1986年自籌經(jīng)費建立屬于縣級開發(fā)區(qū)，后來經(jīng)過良好的發(fā)展，1992年獲準(zhǔn)升為國家級的開發(fā)區(qū)。
參考文獻(xiàn)
1.黃麗 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與升級研究——以南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例(D).江蘇:江蘇師范大學(xué).2012
