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2024年11月22日
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監(jiān)察部、國(guó)土資源部昨日通報(bào)了44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人因土地違法而處到紀(jì)律處分。據(jù)稱，“這些地方一般項(xiàng)目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，土地管理秩序比較亂，有的地方問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。”另外，還有29名國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人遭到紀(jì)律處分。
從處分的種類來(lái)看，主要是行政記過(guò)、行政警告或黨內(nèi)警告。我們尚不知道“有的地方問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重”究竟嚴(yán)重到了何種程度，監(jiān)察部和國(guó)土資源部也并未公布是否有向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的土地違法行為。如果一起違法案件都沒(méi)有，恐怕不符合常識(shí)。
在刑法上，有四項(xiàng)涉及土地的犯罪，分別是：非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地使用權(quán)罪、非法占用耕地罪、非法征用、占用土地罪、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。這些罪名，覆蓋了從征地到用地，再到管地這三大領(lǐng)域。此外，土地違法還可能涉嫌觸及瀆職罪中的數(shù)個(gè)罪名。
我們并不能要求監(jiān)察部或國(guó)土資源部去追究土地違法者的刑事責(zé)任，他們既無(wú)偵查權(quán)，也無(wú)審判權(quán)。但在行政追責(zé)或黨紀(jì)追責(zé)中若發(fā)現(xiàn)有刑事犯罪嫌疑的，不管哪個(gè)部門(mén)，均有義務(wù)將案件移送給有權(quán)管轄的公安司法機(jī)關(guān)處理。若是知情不報(bào)或瞞案不報(bào)，也是違法，嚴(yán)重的，也可能構(gòu)成犯罪。
期待這次的問(wèn)責(zé)與信息公開(kāi)，只是拉開(kāi)了帷幕，監(jiān)察部和國(guó)土資源部還應(yīng)該有更多消息向公眾通報(bào)。我們同樣期待司法機(jī)關(guān)也能夠及時(shí)公布涉及土地違法犯罪的案件審理情況，包括因土地犯罪而受到刑事處罰的個(gè)案。從問(wèn)責(zé)的力度來(lái)說(shuō)，司法問(wèn)責(zé)遠(yuǎn)甚于行政問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)問(wèn)責(zé)。類似“警告”、“記過(guò)”這樣的責(zé)任承擔(dān)方式，在不少公眾看來(lái)與“罰酒三杯”無(wú)異。
“罰當(dāng)其罪”是刑法的原則，對(duì)于行政問(wèn)責(zé)也應(yīng)該讓責(zé)任承擔(dān)與行為人的違法行為相當(dāng)。建議兩部在信息公開(kāi)的力度上能更大一些，讓公眾清楚地看到哪位責(zé)任人，因?yàn)槭裁催`法行為，被追究了何種責(zé)任。這樣公眾就可以根據(jù)事實(shí)，來(lái)對(duì)照法律規(guī)定，監(jiān)督責(zé)任追究是否到位。
另一方面還要看到，問(wèn)責(zé)若想有效，除應(yīng)足夠嚴(yán)厲之外，還要做到“違法必究”，杜絕選擇性執(zhí)法。不能讓少數(shù)違法官員自嘆“為何受傷的總是我”，而另一些違法官員卻在竊喜“還好我躲過(guò)此劫”。如有違法行為未被追責(zé)，一來(lái)產(chǎn)生不公，二來(lái)還將極大地刺激新的違法。
公開(kāi)問(wèn)責(zé)還應(yīng)成為常態(tài)。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)定期公開(kāi)土地違法問(wèn)責(zé)信息，有助于在民眾心中重建法律權(quán)威。但責(zé)任追究是一個(gè)完整的體系，不僅包括行政問(wèn)責(zé)、紀(jì)律問(wèn)責(zé)、司法問(wèn)責(zé)，最重要還在于民意問(wèn)責(zé)、選票問(wèn)責(zé)。前幾個(gè)問(wèn)責(zé)，盡管性質(zhì)各有不同，但都是公權(quán)力內(nèi)部的問(wèn)責(zé)形式。民意問(wèn)責(zé)、選票問(wèn)責(zé)，是要讓民意對(duì)違法的官員投出反對(duì)票。如何讓民眾擁有制約官員違法的力量，將是中國(guó)未來(lái)的民主法制建設(shè)中，最為重要的一環(huán)。
