據自然資源部網站消息，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部、國家統計局發布《第三次全國國土調查主要數據公報》，并于8月26日聯合召開新聞發布會，通報了有關情況。第三次全國國土調查結果顯示，2019年末全國耕地近19.18億畝，實現了國務院規劃確定的2020年耕地保有量目標。自然資源部表示，下一步將以第三次全國國土調查成果為基數、底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量目標，牢牢守住18億畝耕地紅線。
根據此次公布的“三調”結果，過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況。耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調”專門對此進行了調查標注。
王廣華表示， 下一步，要建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。
有記者問：從“三調”數據看，全國現有耕地19.18億畝， “二調”以來的10年間減少了1.13億畝，下一步將采取什么樣的措施來守住18億畝耕地紅線？
自然資源部黨組成員、副部長，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室主任王廣華回答：
黨中央、國務院始終高度重視耕地保護。2017年國務院印發公布的《全國國土規劃綱要（2016-2030）》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統籌平衡支撐經濟社會發展、脫貧攻堅、農業結構調整和生態建設等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝?！叭{”結果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實現了規劃確定的耕地保有量目標。
從“三調”數據看，“二調”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農業結構調整和國土綠化。過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調”專門對此進行了調查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地，如果需要，這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地，但要付出經濟和社會成本。因此，只要統籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線。
一是，結合各級國土空間規劃編制，以“三調”成果為基數、底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量目標，嚴格劃定永久基本農田，牢牢守住18億畝耕地紅線。
二是，建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護任務，層層簽訂耕地保護目標責任書，實行剛性指標考核，黨政同責。國家自然資源督察機構將進一步加強監督，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。
三是，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。從嚴控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。
四是，在“三調”初步評價的基礎上，正在組織各地逐地塊開展耕地開發適宜性論證，確定可開發的耕地后備資源，合理安排開墾。
五是，規范完善耕地占補平衡，嚴把補充耕地質量驗收關，將所有補充耕地逐地塊落圖、入庫，公開接受全社會監督，確保補充耕地數量相等、質量相當。過去3年，我們已組織過3次占補平衡的全面核查，目前，已經在部門戶網站向全社會公布了1.7萬多個補充耕地項目與地塊信息，接下來還將繼續公布。
又有記者問：實現高質量發展，需要全面提高資源利用效率，從“三調”數據看，城鎮村及工礦用地、交通運輸用地等都有不同程度的增加，反映出城鄉建設仍以外延擴張為主。請問：下一步將采取哪些措施推動建設用地集約高效利用？
自然資源部黨組成員、副部長，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室主任王廣華回答：
“三調”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%。總體看，建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應。
同時，我們必須清醒地看到，建設用地節約集約程度不夠的問題依然突出。從“三調”數據看，城鎮用地總規模達到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規模達3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉建設用地盤活利用的潛力較大。這些正是我們今后推動建設用地集約高效利用的著力點。
我國人多地少的國情和現代化建設的進程決定了土地供需矛盾還將持續相當長的時間，要實現高質量發展，必須堅持最嚴格的節約用地制度，著力提高用地效率。
一是，結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開發邊界之內，農村一二三產業融合發展應當在縣域內統籌。
二是，著力推動城鄉存量建設用地開發利用，完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系，開展開發區用地專項調查，全面提升各類園區集約用地水平。
三是，科學編制村莊規劃，推動鄉村全域土地綜合整治，盤活存量土地。
四是，強化土地使用標準和節約集約用地評價。調整完善產業、基礎設施、公共服務領域建設用地使用標準。加強項目生成階段節約用地審查，建設項目可研報告要對節約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節約集約化程度應努力達到國內同行業先進水平。
五是，大力推廣節地技術，培育出一批新型的節地模式和節約用地典型，發揮示范引領作用。
附：
第三次全國國土調查主要數據公報
（2021年8月25日）
國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室
自然資源部
國家統計局
2018年9月，國務院統一部署開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”），以2019年12月31日為標準時點匯總數據。“三調”全面采用優于1米分辨率的衛星遙感影像制作調查底圖，廣泛應用移動互聯網、云計算、無人機等新技術，創新運用“互聯網+調查”機制，全流程嚴格實行質量管控，歷時3年，21.9萬調查人員先后參與，匯集了2.95億個調查圖斑數據，全面查清了全國國土利用狀況。
現將全國主要地類數據公布如下：
（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆等5個省份耕地面積較大，占全國耕地的40%。
位于一年三熟制地區的耕地1882.91萬公頃（28243.68萬畝），占全國耕地的14.73%；位于一年兩熟制地區的耕地4782.66萬公頃（71739.85萬畝），占37.40%；位于一年一熟制地區的耕地6120.62萬公頃（91809.26萬畝），占47.87%。
位于年降水量800mm以上（含800mm）地區的耕地4469.44萬公頃（67041.62萬畝），占全國耕地的34.96%；位于年降水量400-800mm（含400mm）地區的耕地6295.98萬公頃（94439.64萬畝），占49.24%；位于年降水量200-400mm（含200mm）地區的耕地1280.45萬公頃（19206.74萬畝），占10.01%；位于年降水量200mm以下地區的耕地740.32萬公頃（11104.79萬畝），占5.79%。
位于2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03萬公頃（118785.43萬畝），占全國耕地的61.93%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32萬公頃（29389.75萬畝），占15.32%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64萬公頃（25689.59萬畝），占13.40%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地772.68萬公頃（11590.18萬畝），占6.04%；位于25度以上坡度的耕地422.52萬公頃（6337.83萬畝），占3.31%。
（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），占64.60%；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），占7.51%；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%。園地主要分布在秦嶺－淮河以南地區，占全國園地的66%。
（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），占69.46%；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），占7.44%。87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地區。四川、云南、內蒙古、黑龍江等4個省份林地面積較大，占全國林地的34%。
（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），占0.22%；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%。草地主要分布在西藏、內蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個省份，占全國草地的94%。
（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。濕地是“三調”新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。濕地主要分布在青海、西藏、內蒙古、黑龍江、新疆、四川、甘肅等7個省份，占全國濕地的88%。
（六）城鎮村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。其中，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%；建制鎮用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），占1.63%。
（七）交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%；農村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%；機場用地9.63萬公頃（144.41萬畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），占0.74%；管道運輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%。
（八）水域及水利設施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），占23.33%；水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），占13.53%。西藏、新疆、青海、江蘇等4個省份水域面積較大，占全國水域的45%。
“三調”是一次重大國情國力調查，也是黨和國家機構改革后統一開展的自然資源基礎調查?！叭{”數據成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態建設、節約集約用地方面存在的問題，必須采取有針對性的措施加以改進。要堅持最嚴格的耕地保護制度，壓實地方各級黨委和政府耕地保護責任，實行黨政同責。要堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為。規范完善耕地占補平衡。確保完成國家規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。要堅持系統觀念，加強頂層規劃，因地制宜，統籌生態建設。要堅持節約集約，合理確定新增建設用地規模，提高土地開發利用效率。繼續推動城鄉存量建設用地開發利用，完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系。強化土地使用標準和節約集約用地評價，大力推廣節地模式。
“三調”成果是國家制定經濟社會發展重大戰略規劃、重要政策舉措的基本依據。要加強“三調”成果共享應用，將“三調”成果作為國土空間規劃和各類相關專項規劃的統一基數、統一底圖，推進國家治理體系和治理能力現代化。
