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2024年11月24日
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綜合東方早報報道：2011年要建設1000萬套保障房，這是政府的承諾。如今，資金是否足額籌集？用地供應是否得到保障？
渣打估算的資金缺口
據公開資料，2011年要完成的1000萬套保障性安居工程年度投資在1.3萬億元左右。其中，8000多億元是通過社會機構投入和保障對象及其所在企業籌集來的。剩余的5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。
中央財政今年在原有的預算安排基礎上又增加安排180億元。此前，根據預算安排，今年中央財政投入1292.66億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030億元。
即便如此，對于地方政府而言，保證政府資金到位，仍是不小的挑戰。一些城市在探索資金籌集方式。如南京與全國社保基金理事會商談合作，今年2月全國社保資金首單30億元保障房貸款落戶南京。貴陽市已與北京國際信托投資有限公司達成50億元的意向性協議。
但結果仍差強人意。國務院督查組在此前的督查中已發現，一些地方的保障性安居工程建設資金尚未足額籌措到位。
渣打銀行4月中旬出具的一份關于保障房的研究報告指出，由于資金缺口大，預計今年地方政府只能實現1000萬套建設目標的60%～80%。同時，完成該建設目標所需資金總額也可能超過官方預計的1.3萬億元，甚至接近1.9萬億元。報告稱，今年合計接近400萬套的公租房和廉租房建設所需資金遠不止預期的3000億元，按照平均每套建筑面積50平方米、耗費成本25萬元計算，220萬套公租房將需要資金可高達5500億元，160萬套廉租房則需4000億元。
渣打認為，保障房如此大規模的投資，貸款支持不可避免，無論是由地方政府還是房地產開發商來承擔保障房建設資金，資金缺口的壓力最終都會流向銀行，這將加重尚待解決的地方融資平臺債務問題。
渣打的警告絕非無憑
3月22日，中國建銀精瑞資本管理集團董事長李曉東稱，旗下建銀精瑞公租房建設投資基金年內即將成行，將成為國內首只以民間資本投資為主的保障房建設投資基金，并希望三年內能夠做到500億元。
另據報道，國家開發銀行已向國務院遞交了一份解決保障房項目資本金問題的方案，建議特批一定規模國開行金融債的發債額度以建立專項基金。4月10日，國開行董事長陳元在中國金融四十人論壇年會上透露， 國開行今年計劃拿出1000億元，支持保障性住房建設，約占國開行全年新增貸款規模20%。
保障房供地困局
用地供應能否及時跟上，對于保障房建設而言，是另一關鍵。
國土資源部已決定今年對落實國家1000萬套保障性安居工程建設用地實行責任制，各地保障性安居工程用地供應計劃連同責任人名單由國土資源部向全國公示。根據國務院督察組公布的督察情況，接受檢查的16個省（區、市）對保障性安居工程建設用地也做到了“應保盡保”。
不過，值得關注的是，在日益緊張的土地供應中應對保障性住房建設規模不斷增加的現實，在嚴格的土地審批程序中確保保障性住房建設任務按期完成，對地方政府而言是嚴峻考驗。
據渣打銀行測算，由于1000萬套保障房用地需求擠壓商品房用地需求，相比2010年9000億元的地方政府土地收入，2011年將減少為4700億元。
中原地產上海研究咨詢總監宋會雍指出，有的地方政府喜歡把保障房建在市中心，把它當作行政工程來做，而不是城市規劃。然而，市中心土地供應量有限，所以保障房的土地劃撥很少。如果把這個土地成本放在外環來做，能做更多的保障房。
事實上，現在很普遍的做法是，政府在出讓地塊的時候便宜一點，開發企業就免費做點保障房給政府。這就是所謂的捆綁式。然而，這在部分外界人士眼中，并不能有效解決保障房土地供應。
公租房盈利難題
外界的另一擔憂是，以公租房為標志的住房保障體系的變革已經初露端倪，但公租房目前沒有可尋的盈利模式。
據新華社3日報道，今年三季度，住建部將集中開展保障性安居工程督查、巡查，重點檢查項目建設進度、政策落實、工程質量等情況，督促地方加強項目管理和工程質量管理，確保各項任務的完成。
住建部還將會同監察部等有關部門，研究制定住房保障工作督查約談和問責辦法。根據住房保障工作約談問責有關規定，對相關負責人進行約談、問責。
此外，住建部還將推進規范管理和信息化建設，編制城市低收入家庭住房保障信息系統技術規范，完善低收入住房保障統計報表，建立月度分析制度，定期通報進展情況。
