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2024年11月24日
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在基層實踐中常有這樣的困惑：政府出臺惠民政策不少，投入大幅增長，是政府給予的越多，老百姓就越滿意嗎？收入增長了、物質富裕了，老百姓就一定快樂嗎？許多人都說“小政府、大社會”是大趨勢，但政府管得越少，社會就越和諧嗎？通過與干部群眾面對面地溝通交流，我們發現：如果沒有責權利相統一、公平合理的投入機制，給得再多群眾也不會滿足。如果沒有全民的集體認同、公眾的社會責任，政府管得越少群眾越迷茫，越無所適從。如果沒有建立以基層黨組織為核心、覆蓋城鄉的組織體系，未能塑造積極向上、健康文明的道德規范，富裕之后的社會并非必然穩定和諧。
那么，如何有效解決這些問題？我們以“樂和家園”建設推動社會管理創新，采取了“五個一”的工作措施：探索了一種“以自治為基礎、共治為平臺、法治為保障”的社會管理機制，構建了一套整合社會資源的大群眾工作體系，提煉了一套在基層行之有效的“樂和工作方法”，建設了一系列承載群眾性集體活動的公共空間，形成了一整套群眾喜聞樂見的話語系統。
推行“群眾聽得懂、干部講得清、大家愿意干”的“樂和家園”理念
組織群眾的關鍵問題是要把黨委政府的意圖通俗易懂地傳達給群眾，核心的環節是必須要用一個凝聚人心的理念，爭取群眾理解支持，形成強大的發展合力。
讓群眾聽得懂。采取深入淺出的方式，把“五個重慶”、“唱紅打黑”、“民生十條”等重點工作，細化為群眾生活密切相關的具體事項，歸納為“樂和生計、樂和人居、樂和治理、樂和禮義、樂和養生”，把宏偉的奮斗目標，化繁為簡變成老百姓聽得懂的話，老百姓認同的理，老百姓能干的事，使之成為百姓生活詞匯和自覺的日常行為。
讓干部講得清。將縣、鄉（鎮）、村（社區）的各種行政教育資源，清理整合為“縣級樂和書院—鄉鎮（街道）樂和講習所—村（社區）樂和大院”，形成了縣鄉村三級教育體系，構建了好用、好管的群眾教育平臺。在此基礎上，把“樂和家園”的目標、任務、制度，系統編制成《樂和家園操作手冊》，讓龐雜的社會管理工作制度化、清晰化、易操作化，讓市委的決策、方針扎根群眾、深入人心。
讓大家愿意干。我們把兌現惠民政策的過程當成宣傳、發動、組織群眾的過程，把“體現公平正義、促進共同富裕、追求快樂和諧”作為樂和家園的基本內核，抓住當前群眾的關鍵點和興奮點，用“人人心中皆有、人人口中想說”的“快樂和諧”來增強感召力和吸引力，把開展經常性集體活動作為增強集體認同的重要舉措，從而喚醒人民群眾的集體自豪和主人翁意識。
建立“權責更清晰、基層易操作、群眾能參與”的社會管理機制
中央要求構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，核心是黨的領導、難點在群眾參與。我們從實際出發做了三個方面的探索：
構建大群眾工作體系。按照用群眾工作統攬信訪工作的要求，我們試點成立群眾工作部，并非簡單地把信訪辦 “升級”和“變臉”，而是具有以下三個特點：特點之一，“五三三”大群眾工作體制，群工部由縣委副書記兼任部長，統籌全縣群眾工作，履行“整合群眾工作資源、聯系管理社會組織、解決熱點難點問題、督查群眾工作落實和調研政策方法”五項職能。在組織體系上是合縱連橫，合縱就是組建縣級群工部、鄉鎮群眾工作站、社區（村）群眾工作室三級網絡，與鄉鎮（街道）“六位一體”、村（居委會）“七位一體”綜治工作平臺有機融合，統籌推進群眾工作；連橫就是整合“民政救濟、法律援助、人民調解、國土房管、人力社保、紀檢監察”等部門職能，建立民眾聯絡中心、民意調查中心和民眾服務中心三個中心，實現了“只進一個門，只找一個人”的一站式便民服務。在工作機制上“統攬不包攬”，就是建立“群眾工作聯席會”，由縣委書記或副書記牽頭，定期總結、協調和部署群眾工作，相關部門根據原有的職能職責，各司其職、各負其責，共同推進群眾工作。特點之二，有效管理社會組織。群工部集中管理各類社會組織，梳理篩選、重點培育“擁護黨的領導、組織群眾得力”的社會組織185個，通過培養黨員干部成為社會組織帶頭人、吸納骨干分子進入基層黨組織，積極穩妥地發揮社會組織直接面對群眾、有效組織群眾的優勢，把黨的意圖貫徹到社會組織，讓社會組織參與到公共事務，形成“以基層黨組織為核心、以社會組織為基礎”緊密聯系的社會組織體系。特點之三，廣泛開展民意調查。聘請民意調查員，圍繞“政策落實、工作推進、熱點問題、干部作風、社會穩定”等重點環節，每季度集中開展一次滿意度測評和專項民意度調查，定期通報民調結果，把測評和民調結果作為領導干部年度綜合考核的重要內容，促使各級干部轉變作風，改進工作。
推行網格化管理模式。把黨建資源、行政資源、社會資源等群眾工作資源，統籌整合、集中配置到城市社區，讓各種資源在公共事務管理中實現互動、融合。我們在城市創建過程中，采取了三項行之有效的措施：措施之一，建立“8+8”網格管理模式。將縣城劃分成110個網格單元，每個網格責任區域明確了縣級領導、縣級部門和企事業單位等八類責任主體，共同做好所轄網格區域的環境衛生、綠化管護等八項工作，逐漸形成“8+8”的網格管理模式。措施之二，建立“5+1”運行機制。發揮群眾工作部在推進“網格化”管理中的組織協調作用，即：每半月一次信息通報、每月一次聯席會議、每季度一次民意調查和滿意度測評、縣級領導每季度一次到網格接訪、網格責任單位每半年一次入戶走訪。同時，建立定期統計報告制度，及時了解“網格化”管理開展情況。措施之三，建立“4+4”督查考核體系。以網格單元為單位，因地制宜確定階段性工作目標，即：綜合實地檢查、社區干部、社會督導員、滿意度測評四個方面的評分，對網格責任落實情況一周一巡查、一月一通報、一季一考核、一年一評比，形成“人人頭上有指標、個個肩上有責任”的考核評價體系，成功創建了市級衛生城市、山水園林城市。
探索黨政主導的社會共同治理機制。我們借鑒傳統鄉村的治理經驗，發揮鄉村自治組織作用，構建了由村（社區）兩委、社會組織和幫扶單位多方參與的鄉村建設聯席會，通過民主集中的方式，決定村、社區建設的重大事項，形成了以“自治為基礎、共治為平臺、法治為保障”治理機制，在黨政主導下形成共同治理，在多方參與中鞏固和改善黨的領導。
探索“黨的優良傳統與群眾生活智慧有機結合”的“樂和工作方法”
“妙方在民間，關鍵在發現”。我們總結提煉了在實踐中行之有效的樂和工作方法，即“用共同夢想凝聚人心、用矛盾轉換推動工作、用互動參與實現融合、用群眾方法治理社會、用緊密組織覆蓋城鄉”。我們遵循尊重、溝通、融合的理念。在群眾的生產、生活實踐中去發現社會的組織資源、學會群眾的話語系統、運用民間的習俗方法、塑造百姓的楷模榜樣。其實質就是從群眾中來、到群眾中去。
用互動參與實現融合。一方面是讓干部生活在群眾中。我們在全面落實“三項制度”、深入開展“三項活動”的基礎上，建立黨員領導干部在機關、在支部、在駐地開展“三重組織生活制度”，開展“三進三同五清理”（清土地、清人口、清政策、清財務、清矛盾），以扎實的工作作風贏得群眾信任，實現黨委政府與人民群眾的深度融合和良性互動。另一方面是讓群眾活動在集體中。如在同一小區統籌配置廉租房、商品房、公租房、經濟適用房，統籌配備休閑廣場、公共綠化等基礎設施，統籌搭建托老托幼、物業管理綜合服務平臺，統籌規范太極拳、木蘭拳等社會組織，統籌組織“黃桷樹下故事會”、“古城墻邊老電影”、“大寧河畔紅歌會”等群體活動，讓不同身分、不同階層、不同地藉的人們居住在同一屋檐下、活動在同一空間里、享受著同樣公平的社會待遇，以空間融合消除社會隔閡，以集體活動增進群眾感情。
用群眾的方法化解矛盾。我們堅持從問題入手，到群眾最需要、最困難的地方去了解民情，到矛盾最突出、最強烈的地方去傾聽呼聲，敢于面對矛盾、善于分析問題，建立“公開事實、公開評理、公開結果”三公開“和事堂”，把民主法制、民俗道德和群眾智慧相結合，在熟悉的生活場景中化解矛盾，在矛盾轉化過程中推動工作。
用榜樣的力量塑造民風。廣泛開展群眾性評比活動，發現了鄭子全、吳顯才、趙世術等一批活躍在身邊、聞名于全國的“好人”，并大張旗鼓宣傳、表彰、獎勵，讓“好人”成為家喻戶曉的“名人”，同時給予政策、項目、資金扶持，把“名人”培養成為帶領鄉親致富、弘揚鄉風文明的“帶頭人”，用榜樣的力量教育群眾、引導民?風。
總之，在實踐中我們體會到“就穩定抓穩定、早晚不穩定”，“怕出事不干事、一定會出事”，只有從“全社會”著眼、從“大群工”入手，以群眾工作推動社會建設，以社會建設推動經濟發展，才能促進社會和諧發展。
作者系中共重慶市巫溪縣縣委書記
