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2024年11月21日
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今年上半年，全國基本養老、失業、工傷三項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元——三項社保基金收支缺口達到3300億元，這是否會影響養老保險金的發放？
7月21日，人力資源和社會保障部舉行2020年第二季度網上新聞發布會，介紹上半年人力資源社會保障工作進展情況。人社部政策研究司司長、新聞發言人盧愛紅介紹，2~6月養老、失業、工傷三項社會保險共減免企業社會保險費5769億元，緩繳431億元，預計全年將為企業減費1.6萬億元。
在加大減免企業社保費的同時，如何保障社保基金的發放，尤其是養老保險金的足額發放？對此，人社部養老保險司司長聶明雋介紹，減免社保費不會影響確保養老金的按時足額發放。得益于經濟多年快速發展，我國企業養老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結余有5萬億元。預計到年底還能保持3.8萬億元以上的結余。
三項社保減費力度空前
盧愛紅介紹，截至6月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.76億人、2.08億人、2.56億人。
今年2月20日，為支持企業抗擊新冠肺炎疫情，穩定和擴大就業，經國務院同意，人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局下發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，規定從2月起對企業養老、失業和工傷三項社會保險單位繳費部分實行“免減緩”。
聶明雋介紹，截至6月底，三項社保共減免企業繳費5769億元，緩繳社保費431億元，對紓解企業困難，幫助企業復工復產起到了非常積極的作用。
今年的政府工作報告要求，前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。
為此，今年6月22日，三部門印發了《關于延長階段性減免企業社會保險費政策實施期限等問題的通知》，將2月份開始實施的階段性免征中小微企業社保費政策延長到年底，大型企業減半征收政策延長到6月底，緩繳社會保險費政策也可延長到年底。
除這三項延長期限政策外，《通知》還明確了2020年個人繳費基數下限可繼續執行2019年標準、允許今年繳費有困難的靈活就業人員可自愿暫緩繳費、明年年底前補繳等兩項新政策。
聶明雋表示，此次政策力度規模空前。預計減免政策實施到年底，三項社會保險全年合計為企業減少成本1.6萬億元。2015年以來國家先后6次下調社保費率，職工五項社會保險總費率從41%降至33.95%，共為企業減費近萬億元。
聶明雋強調，這次減免政策，若加上1~4月養老保險費率比去年同期降低的翹尾因素，以及全年繼續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率政策的減費金額，今年三項社會保險總減費將達到1.9萬億元，力度和規模都是空前的，將對助力企業走出困境、穩定和擴大就業起到十分積極的促進作用。
今年跨省調劑1700多億
如此大力實施減免企業社保基金政策，是否會導致養老金收支失衡，出現難以保障養老金足額發放的情況呢？
對此，聶明雋表示，減免社保費不會影響確保養老金的按時足額發放。
他介紹，得益于經濟多年快速發展，我國企業養老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結余有5萬億元。
“今年實施減免政策后，預計會有較多的省份出現當期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動用歷年結余確保發放。上周，我們對上半年養老保險基金運行情況進行了調度分析，基金總體運行平穩，階段性政策執行結果符合預期。”
聶明雋表示，截至6月底，全國企業養老保險基金累計結余4.77萬億元，預計到年底還能保持3.8萬億元以上的結余，此外還有2萬多億元的全國社會保障戰略儲備基金，整體支撐能力還是比較強的。
“我們對分省確保發放的困難程度也進行了充分預判，對保發放困難省份將加大資金調劑和支持力度。今年基金中央調劑的比例提高到4%，調劑金規模達7400億元，跨省調劑1700多億元。4月初下撥了一季度調劑金，6月中旬二季度的調劑金也全部下撥，有力支持了困難省份確保發放。”聶明雋強調。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經濟新聞》記者，今年社保繳費減免力度非常大，又延長了相關政策的實施期限，所以可能有部分省份出現收不抵支的現象。
但是，上述舉措是臨時性的，是今年特殊情況下的減免，出現的缺口主要靠歷史結余來消化，如果還有不足的部分，可通過財政補助來兜底支付。
房連泉認為，受疫情恢復、經濟發展、就業形勢等影響，社保收支出現了缺口。如果回歸常態，養老保險基本能夠收支相抵，社保基金結余也會逐年增加。
“總體來看，壓力確實是加大的，近幾年為穩定經濟發展，社保降費的力度特別大，又采取自主繳納的方式，退休人員待遇水平也在不斷提高，有困難省份已經出現吃緊的現象，未來可能還有部分省份會面臨這樣的問題。”房連泉說。
他建議，養老保險制度主要強調收支平衡，如果支出增長比較快，當前也應適度增加收入，可從以下幾個方面入手：擴大覆蓋面，讓更多年輕人加入進來；征繳規范，該征收的都收上來；提高基數；增長繳費年限等。這些措施都有利于增加收入。
（每經記者 李彪、每經編輯 陳旭，實習生劉冠叢對本文亦有貢獻）
