忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等模式難以為繼
時(shí)間：2011-07-04 09:33:56
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革
今年6月25日是第21個(gè)全國(guó)“土地日”。中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史在接受專訪時(shí)表示要正視中國(guó)土地問(wèn)題的三個(gè)“難以為繼”：過(guò)度消耗低效用地的粗放型發(fā)展難以為繼、對(duì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼、忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的模式難以為繼。
徐紹史說(shuō)，節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之意，也是不可或缺的手段。中國(guó)人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時(shí)，中國(guó)用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢(shì)明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3－0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%－15%……
他表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國(guó)情和發(fā)展階段決定了中國(guó)未來(lái)用地形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。
徐紹史說(shuō)，唯有切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機(jī)制的健全和完善。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)。
針對(duì)記者關(guān)于當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源問(wèn)題，能否繼續(xù)依靠開(kāi)發(fā)后備資源解決問(wèn)題的提問(wèn)，徐紹史說(shuō)，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保中國(guó)95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅(jiān)守的底線。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)，中國(guó)耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開(kāi)發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬(wàn)公頃銳減至不足500萬(wàn)公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。
他表示，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，要堅(jiān)持管控激勵(lì)、開(kāi)源節(jié)流并舉，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。
徐紹史同時(shí)表示，近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強(qiáng)化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題凸顯。
他說(shuō)，在這種情況下，尤其需要國(guó)土資源管理部門(mén)盡快實(shí)現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)土地管理的權(quán)益保護(hù)意識(shí)、民生保障意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要因勢(shì)利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。
