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2024年11月22日
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每一個省會城市，都有一個做大做強的夢想。
6月7日-9日，濟南市黨政代表團馬不停蹄趕往鄭州、西安進行考察，希望認真學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗做法，加快提升省會能級和核心競爭力。
無獨有偶，廣州市2020年政府工作報告提出，要圍繞提升城市能級和核心競爭力，堅持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃、一體建設(shè)、精細治理，增強作為國家中心城市和省會城市的經(jīng)濟和人口承載力。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛認為，目前很多中西部地區(qū)還沒有一個強中心城市，做大做強省會，是提升省會話語權(quán)的現(xiàn)實選擇，也是加快城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。在他預(yù)計，很多省會都會繼續(xù)跟進強省會戰(zhàn)略。
多地推出強省會戰(zhàn)略
省會，是每個省份的門面擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)著帶動整個省經(jīng)濟發(fā)展的重任。為了做大做強省會，今年以來多個城市接連放出了大招。
6月1日，濟南《全面放開落戶限制實施細則》正式實施，從求學(xué)、就業(yè)、居住、投親、人才等六方面放開落戶限制。按照規(guī)定，無房、無學(xué)歷、投靠親屬者均可落戶，山東省會濟南吸引人才的誠意可見一斑。
攬人同時，濟南也在擴大自己的“朋友圈”。6月8日，山東省政府“畫”了省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈，其中的省會經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營七市，省會濟南的腹地迅速擴大。
在胡剛看來，做大做強省會的途徑一般有三種，通過放寬戶籍限制加強人才人口吸引力，調(diào)整行政區(qū)劃以合并周邊區(qū)縣或地級市，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升省會輻射力。隨著行政區(qū)劃調(diào)整難度增大，越來越多省會也開始選擇都市圈軟性擴張的方式，背靠更廣大資源來參與國內(nèi)以及全球競爭，不斷提高城市首位度。
拉上周邊“小伙伴”，一起做大做強省會的還有南昌和貴陽。去年7月，江西出臺《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，南昌、九江等多個市縣被納入“圈內(nèi)”。通過都市圈平臺參與全國區(qū)域競爭，南昌存在感大大提升。2018年末，該都市圈總?cè)丝?790萬人，GDP為10506億元。
今年2月，貴州出臺《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，希望通過貴陽貴安融合發(fā)展，改變省會貴陽因空間制約難以“大展拳腳”的束縛。
當(dāng)城市化進程步入都市圈發(fā)展時代，不斷提高城市首位度，背靠更廣大資源來參與國內(nèi)以及全球競爭，以此帶動周邊城市發(fā)展，似乎已成越來越多的省會城市發(fā)展之路。
身處“散裝江蘇”的南京，則通過做強交通的方式集聚區(qū)域要素。今年5月，南京出臺《<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>南京實施方案》，意欲通過打造軌道上的長三角綜合樞紐城市，構(gòu)建米字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，提升南京中心城市首位度和省會城市功能。
此外，還有昆明、合肥等部分省份在區(qū)域競爭中的名次，實現(xiàn)了“被動式”上升。
根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和核算制度，昆明2019年GDP較初步核算數(shù)增加814億元，達到6475.88億元。受此影響，其GDP總量在全國27個省會城市中排第12位，位次較2018年的17位前進5位，在西部省會城市中排名第3位，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了新跨越。
強省會戰(zhàn)略徐徐鋪開，是不是就意味著省會城市越大越好？中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀并不贊同，“一般省會城市經(jīng)濟占全省30%左右，是比較合理的水平。”
按此，強省會城市多分布在中西部地區(qū)，呈現(xiàn)出內(nèi)陸強省會、沿海雙子星的格局。
2019年，省會城市經(jīng)濟首位度低于20%的城市，有濟南、南京、石家莊、呼和浩特，其中屬濟南經(jīng)濟首位度最低，為13.29%；高于30%的省會城市有武漢、海口、成都、西安、蘭州、西寧和銀川等，其中又以銀川最高，為51.33%。
西安、南京、成都強勢復(fù)蘇
突如其來的疫情，也引來關(guān)于強省會戰(zhàn)略的爭議。一般來說，省會城市都是每個省份的人口和產(chǎn)業(yè)集聚地，易造成疫情傳播擴散，導(dǎo)致經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。
以經(jīng)濟首位度約35%的武漢為例，此次疫情導(dǎo)致其一季度GDP驟降40.5%。不包括未公布一季度數(shù)據(jù)的長沙，同期武漢的排名從省會城市第3，迅速掉到第6的位置。
“并不是人口密度大的地區(qū)，受疫情影響就大，尤其是特大城市需要糾正這種誤區(qū)。”陳耀認為，疫情屬于重大突發(fā)事件，人口密度與疫情影響程度相關(guān)，但更重要的還是政府應(yīng)急管理能力，以及城市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
以最新的1-4月數(shù)據(jù)為例，在多數(shù)省會城市還處于負增長之際，西安、南京和成都的工業(yè)、投資雙雙呈現(xiàn)正增長的態(tài)勢，釋放出經(jīng)濟強勢復(fù)蘇的信號。
1-4月，西安規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)轉(zhuǎn)負為正，同比增長了3.4%，比一季度提高5.5個百分點；投資則延續(xù)一季度微增態(tài)勢，1-4月西安固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長了5.8%。
這意味著，在18座已公布1-4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)的省會城市中，西安工業(yè)、投資增速分別位列第一、第二。
同樣表現(xiàn)強勁的還有南京和成都，是為數(shù)不多工業(yè)和投資均保持正增長的省會城市。1-4月，成都規(guī)上工業(yè)增長0.7%，投資微增0.1%，跳出了一季度負增長的區(qū)間。
作為一季度省會城市中唯一經(jīng)濟正增長1.6%的城市，4月南京規(guī)上工業(yè)增加值增速雖環(huán)比回落0.6個百分點，但投資中的服務(wù)業(yè)投資出現(xiàn)強勢反彈，1-4月增速提升了5.8個百分點。
為什么這三座常住人口超800萬的省會城市能夠率先恢復(fù)？
陳耀指出，這與當(dāng)?shù)卣咔榉揽氐昧Α?fù)工復(fù)產(chǎn)有力有關(guān)，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)。因產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)多，抗風(fēng)險能力較強，能對上下游企業(yè)產(chǎn)生需求進而迅速帶動供應(yīng)鏈恢復(fù)。
相較以民營經(jīng)濟為主的沿海制造業(yè)城市，南京形成了以電子、石化、鋼鐵、汽車、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，多以國企和大型企業(yè)為主。今年一季度，南京以國有企業(yè)為主體的136家規(guī)上工業(yè)企業(yè)不間斷生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)增加值244.6億元，占全市規(guī)上工業(yè)34.3%。
4月當(dāng)月，西安裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長33.3%，環(huán)比提高29.8個百分點，年產(chǎn)值過千億的汽車制造業(yè)及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別增長33.1%和52.4%。
按照目前發(fā)展勢頭，今年西安的GDP有望突破萬億元，并實現(xiàn)歷史最好名次。這也意味著，西安或?qū)④Q身萬億GDP城市俱樂部。在今年地方兩會中，西安是唯一提出GDP增長具體目標的城市，預(yù)計GDP增長7.5%左右，較去年還提高了0.5個百分點。
網(wǎng)紅城市成都，歷來是消費能力旺盛之都，同時也是西部電子信息產(chǎn)業(yè)橋頭堡。成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集了規(guī)上電子信息企業(yè)120余家，包括英特爾、德州儀器、京東方、華為、富士康等龍頭企業(yè)。1-4月，成都電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長9.5%，遠高于規(guī)上工業(yè)增速8.8個百分點。
在陳耀看來，疫情給省會尤其是特大城市上了一課，通常省會都集聚了省內(nèi)甚至全國最優(yōu)質(zhì)的資源，但同時也是人口密度相對較大的地區(qū)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有利有弊。因此，強省會戰(zhàn)略，應(yīng)該保持適度集聚和均衡的原則。
