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2024年11月21日
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城市化網(wǎng)訊 “靈活就業(yè)人員”成為今年全國兩會的關(guān)鍵詞之一，與此同時，重啟占道經(jīng)營讓成都一下子火了。成都在確保不影響居民交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)，臨街店鋪可以臨時越門經(jīng)營，也同樣允許流動商販販賣經(jīng)營，街頭出現(xiàn)了久違的官民良性互動。在今年的兩會上，成都這一實踐被媒體報道后，代表委員紛紛表示贊同。隨后，中央文明辦下發(fā)通知，明確要求今年不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。最后，在總理記者會上，成都率先推行的這項政策獲得總理點贊，“設(shè)置了3.6萬個流動商販攤位，一夜之間10萬人就業(yè)”。
然而并不為人所知的是此次成都重啟占道經(jīng)營政策的首位倡議者，是北京的北京大學建筑與景觀設(shè)計學院副教授 、城市化委員會委員李迪華，他一直致力于搭建自由與理性城市公共空間，讓我們一起來聽聽的心聲。
來自民間的經(jīng)濟自愈能力
由于受到疫情的沖擊，很多人的就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。“靈活就業(yè)人員”群體數(shù)以億計，據(jù)李迪華和研究者估測，流動商販、鄉(xiāng)村從業(yè)者等是主體，而6億人中低收入及以下人群，平均月收入僅1000元左右。疫情之下，他們成了保經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵群體。李迪華建議以“五允許一堅持”的形式在成都市推廣。今年3月，成都市城管委出臺了“五允許一堅持”措施，規(guī)定疫情期間，企業(yè)和經(jīng)營者在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時占道攤點攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營，允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營。經(jīng)過兩個月實踐，在兩會上被點贊肯定，并繼續(xù)升級推進。高樓大廈間曾一度難覓行蹤的流動商販重現(xiàn)成都街頭，讓其與直接對壘的城市治理，有了重新調(diào)和的可能。
李迪華說，在城市公共空間中的這種占道經(jīng)營行為，它的背后其實是基本民生福祉的改善，是一種非常重要的城市經(jīng)營活動的一種補充。在疫情期間我們可能看到的是，一部分人通過這種方式來解決就業(yè)和收入的問題。在疫后，他們的生活來源怎么辦？我們不可能說等待救援，一定是要讓更多的人，他們有機會去自救，去自己想辦法來解決自己的生計問題。
允許占道經(jīng)營，成為疫情中激活就業(yè)這條民生底線的現(xiàn)實手段，國家相關(guān)部門希望成都主動思考、敢于擔當?shù)淖龇ㄍ贫鴱V之。但記者了解到，不少省份對此報以觀望姿態(tài)，很多人也對疫情結(jié)束及往后是否延續(xù)政策存疑。李迪華希望，各地應(yīng)以成都模式為契機，對占道經(jīng)營持續(xù)長期包容姿態(tài)，況且，這也與法有據(jù)。
他指出，其實中央政府很早就意識到這個問題了，甚至于在進行城市整治之初，就出臺了相關(guān)的政策文件。2017年，國務(wù)院的叫《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其中一段文件，就是在縣及以上的人民政府指定的范圍內(nèi)，從事那些無需證照的經(jīng)營活動是合法的。
李迪華說：“我們可以把它理解成為叫自發(fā)經(jīng)濟、自助經(jīng)濟，也可以把它理解成為一種來自民間的一種經(jīng)濟自愈能力。”
反思城市管理模式
李迪華認為，通過這幾年的城市治理，我們的馬路變得干凈了，變得安靜了。但是我們必須看到這背后是犧牲了老百姓的生活便利，犧牲了大量靠自由自發(fā)就業(yè)的人口他們的生活品質(zhì)（為代價），成都想到街頭經(jīng)濟這樣一種方式，是一種真真切切、眼里有人的一種城市管理模式。
他無不感到惋惜：汽車取代了承載記憶的煙火氣，城市要有車水馬龍，也要尋常巷陌、柴米油鹽，彌合兩者有賴于城市管理者將法令轉(zhuǎn)化為更多的人性智慧和寬容，拿出更精準的“繡花管理”舉措。
李迪華說：“我覺得疫情這一次我強調(diào)的就是一定要反思，我們的事業(yè)就是在不斷糾偏的過程中，我們的城管通過這次反思首先是轉(zhuǎn)變觀念，意識到過去被我們清理掉的這些街頭經(jīng)濟、小攤小販小店它是我們城市生活非常重要的組成部分。”
他指出，中央一直在強調(diào)所謂的放管服，就是政府跟百姓之間的關(guān)系不是管理是服務(wù)，也就是說我們的主政者，尤其市長書記，一定要把這件事情當成自己很重要的工作來抓，要制定規(guī)則、規(guī)矩重新放開，是管的升級版。從成都經(jīng)驗本身來說，非常好的一點是它在開放之前制定了規(guī)矩，大家都按照規(guī)矩、按照規(guī)則來辦事。（信息來源：央視新聞客戶端）
