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2024年11月21日
星期四
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從此，于洪區(qū)將在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)的領(lǐng)域內(nèi)率先起步，成為全省第一個(gè)啟動(dòng)相關(guān)改革試驗(yàn)的地區(qū)。
昨日記者由于洪區(qū)獲悉，該區(qū)將以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)”為主題，以探索新模式、建立新體制、積累新經(jīng)驗(yàn)為突破口，在規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、資金保障、公共服務(wù)等方面進(jìn)行先行先試，努力實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人口與自然和諧發(fā)展，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、做出示范。
改革內(nèi)容
5年內(nèi)城市化率90%以上
于洪區(qū)建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)，明確了打造沈陽(yáng)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，基本建成現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域城市化，沖刺全省綜合實(shí)力前五強(qiáng)的總體目標(biāo)。
到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到130億元，城市化率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和社會(huì)救助有效銜接，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化。制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙基本消除，真正成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
全力做好八項(xiàng)主要任務(wù)
接下來(lái)，于洪區(qū)將全力做好八項(xiàng)主要任務(wù)。
一是推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)統(tǒng)一”。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和目標(biāo)要求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃如期落實(shí)。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和物流業(yè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
三是探索土地集約利用新機(jī)制，破解制約發(fā)展瓶頸。采取有效措施，建設(shè)遼寧省集約節(jié)約利用土地示范區(qū)；推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)遼寧省集體土地流轉(zhuǎn)先行先試區(qū)。
四是健全城鄉(xiāng)金融體系，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資體系，積極拓寬直接融資渠道，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化營(yíng)造良好的金融環(huán)境，提供資金支持。
五是探索農(nóng)民向城區(qū)、新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑。加快新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，并享受同等優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障和公共服務(wù)，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制、機(jī)制障礙。
六是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)整區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互匹配。
七是創(chuàng)新社會(huì)保障體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。探索建立農(nóng)民收入增加和社會(huì)保障新機(jī)制，建設(shè)遼寧省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化保障體系試點(diǎn)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社保制度的全面對(duì)接。
八是探索基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通、電力、供水、電信、燃?xì)獾扰c城市的全面接軌。大力推進(jìn)蒲河等區(qū)域內(nèi)水系改造建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
勢(shì)頭強(qiáng)勁
一批超百億大項(xiàng)目落地
于洪區(qū)第十次黨代會(huì)形成了綜合素質(zhì)高、改革愿望強(qiáng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，充分認(rèn)識(shí)到只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域城市化，才能從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)于洪大發(fā)展、快發(fā)展。
圍繞全域城市化發(fā)展總體目標(biāo)，于洪區(qū)明確了建設(shè)沈陽(yáng)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的產(chǎn)業(yè)定位。按照“一帶、兩城、五市鎮(zhèn)”的總體發(fā)展布局，正在舉全區(qū)之力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。于洪新城、沙嶺輔城、北陵地區(qū)、黃海路地區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，電力設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)園、電氣設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)園正值建設(shè)黃金期，中國(guó)沈陽(yáng)國(guó)際特種機(jī)床裝備城、沈陽(yáng)國(guó)際汽車城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面展開，丁香湖新城建設(shè)獲市政府支持，永安新城建設(shè)正式啟動(dòng)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，總投資600億元的中豪東北亞國(guó)際貿(mào)城、總投資420億元的平羅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總投資160億元的卓爾東北國(guó)際商品城及總部基地、總投資125億元的步長(zhǎng)科技園、總投資120億元的沈陽(yáng)五洲國(guó)際工業(yè)博覽城、總投資100億元的銀泰商業(yè)綜合體、總投資100億元的金輝商業(yè)綜合體等一批投資超百億元的重大項(xiàng)目紛紛落地，為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)力引擎。
基礎(chǔ)雄厚
近郊區(qū)位賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使命
沈陽(yáng)城市近郊區(qū)的區(qū)位屬性，賦予了于洪區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的歷史使命。
于洪區(qū)1964年建區(qū)，位于沈陽(yáng)市西部和北部，轄12個(gè)街道辦事處，95個(gè)行政村，99個(gè)社區(qū)，總面積499平方公里，其中處于三環(huán)公路以內(nèi)中心城區(qū)面積85平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口17.4萬(wàn)人?！白鳛榇蟪鞘薪紖^(qū)的于洪區(qū)具有亦城亦鄉(xiāng)雙重區(qū)域功能，存在著典型城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’的發(fā)展矛盾，在以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)騰飛，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展這一途徑?！庇诤閰^(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“作為沈陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)，沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的主要城市拓展地區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沈阜城際連接帶的龍頭區(qū)域，于洪區(qū)應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域率先進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)，突破堅(jiān)冰，探索出一條新路。”
于洪區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為于洪區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。
經(jīng)過“十一五”時(shí)期的不懈奮斗，于洪區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為了沈陽(yáng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的綜合實(shí)力強(qiáng)區(qū)。2010年，于洪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)324.9億元，五年年均增長(zhǎng)24.3%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)28.4億元，年均增長(zhǎng)21.8%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成902.7億元，年均增長(zhǎng)27.3%。利用外商直接投資累計(jì)完成14.25億美元，年均增長(zhǎng)22.6%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入實(shí)現(xiàn)19936元，年均增長(zhǎng)20.4%。在2010年全省56個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量排名中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入排名第8位，地區(qū)生產(chǎn)總值排名第12位。
過去的五年，于洪區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，已經(jīng)形成了符合自身特點(diǎn)與沈陽(yáng)市總體產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成為了沈陽(yáng)西部的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。2010年擁有工業(yè)企業(yè)3182戶，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率68.9%。市場(chǎng)物流業(yè)發(fā)展迅猛，紅旗臺(tái)石材市場(chǎng)、沈陽(yáng)東北機(jī)動(dòng)車配件批發(fā)市場(chǎng)、新塔灣舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)是東北地區(qū)最大的同類型市場(chǎng)，沈陽(yáng)張士物流園進(jìn)入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合百?gòu)?qiáng)之列。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，銷售面積、銷售額一直穩(wěn)居全市前兩位。
今天的于洪區(qū)已經(jīng)完全具備了以工促農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的實(shí)力，具有在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
