以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
尹中卿認為，一方面，城市化發展落后。２００９年底我國城市化率雖然已經達到４６．６％，但還遠遠低于世界上平均水平。在城鎮常住人口６．０７億人中間，有將近一半常住人口，并沒有真正融入城鎮生活，最多屬于準城市人口。另一方面城市化質量不高。攤大餅發展，低水平重復建設，許多老城區改造當中“拆”字當頭。同時，一些城市不斷修改城市規劃來重新定位，縣想變成市，市想升為中心市。另外，城市化水平很低。在我國城市化進程中，由于城市規模無限制擴大，城市人口迅猛增長，人口和經濟活動過多的在城市中心區集聚，引發了諸多城市病。
尹中卿說，城市化是人類生活發展的共同規律，是不發達國家必須發展的必要條件，城市化不是問題，城市的快速發展也不是問題，關鍵在城市化進程中如何合理調控，科學管理城市。
尹中卿認為，快速發展城市化，必須做好四件事。第一，積極穩妥地推進城市化。推動城市化進程，既要積極主動，又要量力而行。在著力提高城市化率的同時，更要注重城市化的質量，避免一些地方急于求成，在產業未得到發展，農村人口住所、置業、社會保障都沒有改變的情況下，單純通過縣改市、市改區的行政規劃調整，直接把農民轉變為市民；要加強對各類新區、新城、產業集聚區的規劃控制和引導，攤大餅式的擴張、層級分裂、地方保護、惡性競爭等弊病，不斷完善城市化的布局和形態。
第二，促進大中小城市和小城鎮協調發展。大城市是國家戰略的主力，中小城市是粘聯大城市的紐帶，在規劃中小城鎮時，要避免城鎮過度膨脹的問題。在推動中小城鎮發展模式選擇上，要根據當地區位和資源優勢，建立起推動小城鎮發展的產業支撐。
第三，推進戶籍制度和城市公共服務體制改革。當前，由于二元戶籍制度的分割，很多進城人口沒有本地戶籍，難以轉變為真正意義上的市民，難以享受到城市的社會保障和福利待遇。所以，戶籍改革非常迫切，除超大城市和特大城市可保留一定的戶口準入門檻外，中小城市和小城鎮應全面放開戶籍限制，降低落戶條件，要逐步剝離依附在戶籍制度上的二元結構城鄉分制的痕跡，讓所有居民享有同樣的服務。
第四，加強城市建設的土地管理。土地是基本的生產資料和生產要素，城市化快速發展，對用地管理提出了嚴峻挑戰，既要確保１８億畝的土地紅線，又要保證土地的使用。所以要按照城鄉統籌發展的思路，讓開發與保護并舉，提高土地利用規劃的科學性，維護其權威性，遏制城市過度擴張，要實行最嚴格的土地管理制度，保護好失地農民的利益。
