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2024年11月24日
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大城市之“餅”還能“攤”多大？大城市溢出人口該往何處去？農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力該在何處安家？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點在哪里？站在新的起點，我們不得不將提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在更加突出的位置。
近幾年，我多次到廣州珠江新城考察。那里的“人車分流”綜合交通體系、地下空間的充分利用，以及把“最貴”的地留出來建公園等做法給我留下了深刻印象。
廣州戰(zhàn)略規(guī)劃項目為什么能拿到“國際杰出范例獎”？我從珠江新城讀出了其中的內(nèi)涵：以人為本，讓生活更美好。
新近發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明：我國內(nèi)地居住在城鎮(zhèn)的人口已超過6.65億人，占49%以上。10年來，我國城鎮(zhèn)化一直在加速推進(jìn)。然而，城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不容樂觀。比如，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，有些大城市一方面很擁擠另一方面人口密度又很低，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和空間結(jié)構(gòu)不夠合理，人口就業(yè)不充分，公共服務(wù)與需求之間的矛盾加劇，環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，社會保障水平不高，新的社會問題不斷出現(xiàn)等。
我到過全國很多城市，城鎮(zhèn)發(fā)展的大氣魄、大手筆的確讓人為之振奮，但看到和感受到的太多不和諧，聽到的太多抱怨，又讓人憂心。
大城市之“餅”還能“攤”多大？大城市溢出人口該往何處去？農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力該在何處安家？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點在哪里？是否應(yīng)該好好考量整個國土資源對城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的階段性承載量？應(yīng)對人口老齡化，城市應(yīng)該有怎樣的作為？城鎮(zhèn)化發(fā)展如何才能做到健康、和諧？……
站在新的起點，思考中國城鎮(zhèn)化的昨天、今天和明天，我們不得不將提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在更加突出的位置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
首先，要端正城市建設(shè)思想，樹立質(zhì)量至上的“五好”城鎮(zhèn)化理念。2001年6月，時任國務(wù)院副總理溫家寶在中國市長協(xié)會第三次市長代表大會上指出：一定要端正城市建設(shè)思想。如今10年過去了，我覺得端正城市建設(shè)思想顯得更為重要。
端正城市建設(shè)思想，就得弄清楚城市的本質(zhì)是什么？我們發(fā)展城市是為了什么？
有人可能認(rèn)為搞城市化都這么多年了，沒有必要再來談這個問題。但我覺得，有些地方之所以在城鎮(zhèn)發(fā)展上“變味”，就是因為在對這一根本問題的認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差。不把這個問題搞清楚，恐怕有些城鎮(zhèn)的發(fā)展還會走樣，而把這個搞明確了，市長鎮(zhèn)長們便知道該往哪方面使勁了。
人類做了幾千年的城市夢，其實回過頭來一看，發(fā)現(xiàn)人們追求安居和樂業(yè)的初衷始終沒有變。發(fā)展城鎮(zhèn)就是要讓人們工作好、學(xué)習(xí)好、生活好、心情好和未來好。這“五好”集中體現(xiàn)了以人為本、共建和諧的城鎮(zhèn)化理念。
圍繞“五好”目標(biāo)，做到城鎮(zhèn)硬環(huán)境與軟實力同提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)同推進(jìn)，現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略需求相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化就會步入更好佳境。
其次，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)先點轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)上來。大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)在一國城鎮(zhèn)生態(tài)體系中各有其位。小城鎮(zhèn)一頭連城市，一頭連鄉(xiāng)村，既是連結(jié)點，又是傳導(dǎo)點，發(fā)展好了對解決“城市病”和“農(nóng)村病”都有利，地位無可代替，作用舉足輕重。現(xiàn)在,大城市的自我發(fā)展能力已大為增強，應(yīng)適時地將發(fā)展優(yōu)先點轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)上，補長這一“短板”。
我國小城鎮(zhèn)的大格局已經(jīng)形成，起飛的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，要做的是完善和加強。不要推倒重來、重新洗牌，不要不切實際、貪大求洋，不要急功近利、只求政績，不要坐而論道、坐等政策，而是要腳踏實地，一步一步地走，一點一點地干。
今后的小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)做好十句話四十字文章：提升地位、堅持人本、理順體制、完善功能、擴(kuò)大容量、做強產(chǎn)業(yè)、謀求包容、借力科技、保障共享和優(yōu)化管理。
最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好“三農(nóng)”根本利益。不能將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌簡單理解為城鎮(zhèn)要擴(kuò)大，鄉(xiāng)村要縮小，更不能惡搞成“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”，不要讓城鎮(zhèn)發(fā)展傷了鄉(xiāng)村元氣。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的平等就業(yè)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品收益、土地權(quán)益、水資源保護(hù)收益以及生態(tài)環(huán)境保持和改善收益等“三農(nóng)”根本利益。若此，鄉(xiāng)村必會獲得更好發(fā)展。
鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的動力。鄉(xiāng)村不好，城市難好；鄉(xiāng)村好了，城市才能更好。我們期待：城市、鄉(xiāng)村都好！《 人民日報 》（ 2011年06月29日 20 版）
