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2024年11月24日
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在北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市編辦)的網(wǎng)站上，可以查閱到所有區(qū)縣和委辦局的“三定方案”。獨(dú)缺東西城。
定機(jī)構(gòu)，定編制，定職能，是為三定。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)、干部管理中，其重要性不言而喻。
東西城“三定方案”遲遲難定，原因何在？
機(jī)構(gòu)臃腫癥困擾雙城
“一個(gè)副局長(zhǎng)原來(lái)分管幾個(gè)科室的工作，現(xiàn)在因?yàn)楦本珠L(zhǎng)多，所以可能就分管一兩個(gè)科室，或者讓他們分管更細(xì)一點(diǎn)，這樣大家都有事干。”西城區(qū)衛(wèi)生局的一名領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
“如果開(kāi)一次全體會(huì)議，委里的領(lǐng)導(dǎo)一排都坐不下。”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之多，新東城區(qū)文委的一名工作人員如此形容。
在這些人里，既有原東城區(qū)文委的領(lǐng)導(dǎo)，也有原崇文文委的領(lǐng)導(dǎo)，“大部分都留下了”。
東城區(qū)政府官方網(wǎng)站顯示，東城區(qū)文委共有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)9人，分別是黨委書(shū)記1人、主任1人、副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記1人，副主任4人、黨委委員兼工會(huì)主席1人、黨委委員兼執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)1人。
同樣是文委，海淀區(qū)只有一名書(shū)記，一名主任兩名副主任，共4名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
東城區(qū)園林綠化局現(xiàn)有處級(jí)干部9人。該局一名科級(jí)干部透露，原東城、原崇文園林綠化局的處級(jí)干部全部留任，除了一名黨委書(shū)記、一名局長(zhǎng)、一名黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記外，還有4名副局長(zhǎng)、一名綠化委副主任、一名副調(diào)研員。同期，海淀區(qū)園林綠化局有一正三副共4名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
最為龐大的是東城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。根據(jù)東城區(qū)政府官方網(wǎng)站最新的公示，該局共有13名處級(jí)干部。其中，副局長(zhǎng)就有8名。
東西城區(qū)合并之后，干部安置有多個(gè)渠道。一種是向市里分流，部分干部被調(diào)到市里的委辦局，平調(diào)或提半格；另一種是安排干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，出國(guó)或到國(guó)家行政學(xué)院深造，還有一部分到街道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位；第三種是委辦局黨政分離，原來(lái)主任或局長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記的委辦局，增設(shè)一個(gè)黨委書(shū)記，使原兩區(qū)委辦局的一把手都有位置。
但在合并迅疾之勢(shì)下，大多數(shù)的干部還是被集中安置。出現(xiàn)的結(jié)果是，合并后的各個(gè)委辦局，不但因黨政分離一把手增加一個(gè)，而且副局長(zhǎng)或者副處長(zhǎng)也是一大把。
“一個(gè)副局長(zhǎng)原來(lái)分管幾個(gè)科室的工作，現(xiàn)在因?yàn)楦本珠L(zhǎng)多，所以可能就分管一兩個(gè)科室，或者讓他們分管更細(xì)一點(diǎn)，這樣大家都有事干。”西城區(qū)衛(wèi)生局的一名領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
除此之外，合并后的委辦局科室設(shè)置很多。比如，原來(lái)一個(gè)委辦局內(nèi)，宣武區(qū)有的科室西城沒(méi)有，合并后為更好地開(kāi)展工作，這樣的部門被保留下來(lái)；西城有的科室宣武沒(méi)有，這樣的科室也被保留下來(lái)。
為了工作便利，各個(gè)街道全部增加這樣的部門。西城一名街道領(lǐng)導(dǎo)抱怨，街道的工作量顯著增加，沒(méi)有更多的人手，只能把新增的科室掛在其他部門下。這樣，一個(gè)部門向上級(jí)多個(gè)部門匯報(bào)工作。
這名街道干部表示，上邊的領(lǐng)導(dǎo)多，下邊的工作就很難開(kāi)展，“我們一個(gè)工作可能要跟四五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分別匯報(bào)，不利于提高工作效率”。
用強(qiáng)力措施努力瘦身
還有一批干部被免去職務(wù)，被辦理退休手續(xù)。公示的至少有6人，僅東城區(qū)民政局就有兩名副調(diào)研員退休。
當(dāng)初，東西城城區(qū)合并時(shí)，一個(gè)重要的原因或目標(biāo)是：區(qū)劃調(diào)整后，核心區(qū)減少兩個(gè)行政區(qū)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，提高行政效能，降低行政成本。
顯然，機(jī)構(gòu)臃腫的狀況并非所愿。
主政者對(duì)此強(qiáng)烈關(guān)注。
從2010年12月23日至今年4月28日，東城區(qū)政府網(wǎng)站公布的人事調(diào)整達(dá)7次，頻率之高、涉及人數(shù)之多，遠(yuǎn)超歷年。
這些調(diào)整涉及局級(jí)干部分管工作調(diào)整，處級(jí)干部職位調(diào)整。其中，東城區(qū)教委、東城區(qū)信息化工作辦公室、東城區(qū)民政局的一把手易人。
最引人注目的，是一批處級(jí)干部被免職。人事任免中明確提及的至少有5人，如：免去楊志成的東城區(qū)教育委員會(huì)主任職務(wù)；免去閆燕的東城區(qū)人民政府民族宗教僑務(wù)辦公室主任職務(wù)；免去張偉的東城區(qū)信息化工作辦公室主任職務(wù)；免去郭德富的
東城區(qū)人民政府辦公室副主任、調(diào)研員職務(wù)；免去陳勇的東城區(qū)產(chǎn)業(yè)和投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)、東城區(qū)金融服務(wù)辦公室主任(副處職)職務(wù)。
還有一批干部被免去職務(wù)，被辦理退休手續(xù)。公示的至少有6人，包括東城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)、東城區(qū)司法局等部門的處級(jí)、副處級(jí)干部。其中，僅東城區(qū)民政局就有兩名副調(diào)研員退休。
此舉明顯會(huì)使相應(yīng)機(jī)構(gòu)“瘦身”。
另一強(qiáng)力措施，是將有職權(quán)的干部調(diào)整為調(diào)研員。公示提到的此類人事任免至少涉及7人：東城區(qū)商務(wù)委員會(huì)副主任饒景東改任東城區(qū)商務(wù)委員會(huì)調(diào)研員；東城區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)蔡勇改任東城區(qū)財(cái)政局調(diào)研員；東城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉建平改任東城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員；東城區(qū)民政局副局長(zhǎng)張衛(wèi)合改任東城區(qū)民政局調(diào)研員；東城區(qū)體育局副局長(zhǎng)趙建忠改任東城區(qū)體育局調(diào)研員；東城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室副主任高懷寧改任東城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室副調(diào)研員；東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心副主任高萍改任東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心副調(diào)研員。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，區(qū)縣委辦局的副主任、副局長(zhǎng)是副處級(jí)的干部，調(diào)整為委辦局的調(diào)研員后，級(jí)別由副處提升為正處，但有級(jí)別無(wú)職權(quán)，即便是調(diào)整為副調(diào)研員，也是平級(jí)調(diào)整。這樣的調(diào)整方式，比較穩(wěn)妥。
暫時(shí)性方案不具效力
事實(shí)上，“三定”在區(qū)劃調(diào)整之后，很快進(jìn)入主政者視野，并被當(dāng)做各部門的重要工作之一。
竭力調(diào)整之下，部分委辦局得到“瘦身”，部分委辦局臃腫如初。人員調(diào)整未盡，給“三定方案”帶來(lái)極大困難。
事實(shí)上，“三定”在區(qū)劃調(diào)整之后，很快進(jìn)入主政者視野，并被當(dāng)做各部門的重要工作之一。
西城區(qū)此前公開(kāi)發(fā)布的消息顯示，合并不足兩個(gè)月，西城區(qū)區(qū)委書(shū)記王寧特意針對(duì)區(qū)劃調(diào)整后的整體情況做區(qū)情介紹并開(kāi)動(dòng)員會(huì)；西城區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題講座，部署反腐倡廉、如何當(dāng)好黨政正職以及各單位“三定”方案制定工作。
西城區(qū)政府一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)時(shí)，全區(qū)各個(gè)委辦局陸續(xù)開(kāi)會(huì)，重點(diǎn)討論新的“三定方案”、黨組成員職責(zé)分工及隊(duì)伍融合等重點(diǎn)工作。
“像各個(gè)委辦局制定的三定方案，實(shí)際上不具備法律效力”，昨天，西城區(qū)機(jī)構(gòu)委員會(huì)編制辦公室相關(guān)人士介紹，所謂“三定”，就是定機(jī)構(gòu)，定編制，定職能。正常的程序是，由區(qū)編制辦來(lái)召開(kāi)會(huì)議，部署各個(gè)委辦局單位根據(jù)其實(shí)際情況上報(bào)“三定”方案。區(qū)編制辦調(diào)研后，定下具體的“三定方案”，交給委辦局再研究。然后，再由區(qū)編制辦聯(lián)合法制辦或者其他職責(zé)部門來(lái)審核，最終上報(bào)市編制辦，才具備法律效力。目前，各個(gè)委辦局完成的三定方案全都是暫時(shí)性的，不具備法律效力。
三定方案獨(dú)缺東西城
汪玉凱說(shuō)，不好安置，就要先放著，干部的調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程。因此，短期看，可能會(huì)出現(xiàn)人員臃腫的狀況。但從長(zhǎng)期看，人員還是會(huì)精簡(jiǎn)，行政成本還是會(huì)降低。
在北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的網(wǎng)站上，可以查閱到所有區(qū)縣和委辦局的“三定方案”。獨(dú)缺東西城。
市編辦工作人員表示，“東西城的三定方案確實(shí)沒(méi)有出來(lái)”，但為何沒(méi)出來(lái)？該人士表示，這屬于機(jī)密，不方便透露。
前述西城區(qū)編辦人士表示，西城區(qū)實(shí)際上已經(jīng)完成了調(diào)研，但市編辦還在調(diào)研，“因?yàn)槲覀兊娜ǚ桨敢鶕?jù)市里的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)完成，他們要做出三定的方向，我們來(lái)落實(shí)執(zhí)行。”
6月16日，市編辦主任劉云廣到東城區(qū)調(diào)研機(jī)構(gòu)編制管理工作。東城區(qū)媒體對(duì)此的報(bào)道是，“劉云廣對(duì)我區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作方法及取得成績(jī)給予充分肯定，并針對(duì)東城區(qū)實(shí)際情況提出具體要求”。至于具體要求有哪些，報(bào)道未提及。
西城區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)蘇東表示，一年的融合時(shí)間還是很短的，很多工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。“三定”未出臺(tái)，并沒(méi)有導(dǎo)致工作效率降低。合并一年來(lái)，各項(xiàng)工作“總的說(shuō)來(lái)，還是全面推進(jìn)的，進(jìn)展順利，合并有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，人員調(diào)整和三定方案相互影響，人員安置未做好，三定方案不好定；三定方案不確定，人員不好大調(diào)整。從目前的情況看，兩項(xiàng)工作都在推進(jìn)之中。
“合并之后，原來(lái)兩個(gè)區(qū)的兩套人馬要合為一套人馬，意味著一半的人要精簡(jiǎn)。在還沒(méi)有妥善安置的情況下，增設(shè)副職是一個(gè)簡(jiǎn)便的解決方式”，汪玉凱說(shuō)，不好安置，就要先放著，干部的調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程。因此，短期看，可能會(huì)出現(xiàn)人員臃腫的狀況。但從長(zhǎng)期看，人員還是會(huì)精簡(jiǎn)，行政成本還是會(huì)降低。
市里目前仍在進(jìn)行東西城機(jī)構(gòu)編制的調(diào)研，近期仍有顯現(xiàn)。
汪玉凱說(shuō)，建立高效的公務(wù)員隊(duì)伍是改革的目標(biāo)之一。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要時(shí)間。
