以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
邢臺貸款3億打造河北第一景觀大道 被指勞民傷財 一個人口只有60余萬人的經濟欠發達市，打著“排水工程”的旗號，毀掉原寬達70米的戰備道路，貸款3億元傾力打造130米寬的全省第一景觀大道。而當地政府的這個重點工程，還是個未批先建的“早產兒” 一條正在改建的城市迎賓大道，寬度竟達130米，遠遠超過了北京長安大街。修建這條馬路的并非北京、上海這樣的大城市，而是位居冀南、經濟落后、城區人口只有60多萬的河北省邢臺市。按照國家的相關標準，這條迎賓大道超標2倍多。 這條改建大道叫郭守敬大道，是當地正在傾力打造的“迎賓大道”。“迎賓大道”一期工程長7.4公里，需要增加用地500多畝，目前，工程已經開始施工。 究竟是大道還是排水工程 郭守敬大道原來叫北二環路，穿越邢臺市城區北部，是連接京珠高速的一條主要道路之一，道路紅線寬度70米，雙向六車道。在該市，類似這樣可以連接高速公路、東西走向的大道還有三條。 這次，邢臺市以“千載文化城、世紀風景線”為主題，要將郭守敬大道拓寬至130米，打造成“全省第一景觀大道”，兼有交通和迎賓功能，道路綠化景觀是這條道路的主要特色。 《法人》記者從現場施工效果圖上看到，迎賓大道設有一條中心綠化帶、2條5車道機動車道、兩條小綠化帶、2條2車道非機動車道、兩條便道和兩條外側綠化帶。規劃圖顯示，中心綠化帶寬10至16米，機動車道寬31.5米，兩條小綠化帶寬各寬4米，兩條非機動車道各寬7米，兩條便道各寬3米，兩條外側綠化帶各寬30米。總寬度是130米，比北京長安大街的最寬處還寬10米。 其實，早在2004年2月，建設部、國家發改委、國土資源部、財政部就聯合下發通知，叫停建設城市寬馬路。通知要求，對已經批準但尚未竣工的項目，一律暫停建設；對已經辦理規劃、用地、開工手續但尚未動工的項目，一律暫停開工；對已經批準但尚未辦理用地和開工批準手續的，一律停止辦理用地和開工批準手續。 四部委的文件顯示，城市主要道路包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮不能超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米。 2006年12月，國土資源部和國家發改委再次下發通知，重申了這一要求，對違反這一規定的，兩部委要求各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續，并依法追究相關負責人的責任。 對于這些通知、規定，邢臺市的有關人員顯然并不陌生。在私下，當地百姓和官員都把郭守敬大道這個工程稱為“拓寬改造工程”，當地的主要媒體甚至用大標題標注“郭守敬大道改造工程開工，2億元打造‘全省第一景觀大道’”，為郭守敬大道拓寬改造成“迎賓大道”鼓與呼。而在邢臺市城鄉規劃局頒發的《建設工程規劃許可證》上，這一工程被稱為“郭守敬大道道路排水工程”；在有關上報材料中，官方也把這項工程稱為“道路排水工程”。 勞民傷財的面子工程？ 郭守敬大道正在分段施工。雙向六車道的大道已經封起了半幅，一些路段已經被挖開，深達半米的混凝土和柏油路面被破碎，由于路面太過堅硬，施工人員不得不先鉆眼，再行爆破；道路兩側的綠化帶已經被破壞殆盡，就連道路上漂亮的路燈也未能幸免。一些沿道樓房和學校也要被拆掉，幾個月前，這里還是大大小小幾百戶商戶的營業網點，2000多名學生在這里讀書。 當地群眾告訴《法人》記者，郭守敬大道剛剛建好不到10年，設計使用壽命是30年，是一條軍民兩用的戰備道路，路面結實的可以走坦克，沿路綠化帶是三季有花、四季常青。 71歲的退休老干部杜順生痛心地對《法人》記者說：“這是面子工程，勞民傷財瞎折騰啊！”他說，郭守敬大道設計使用壽命30年，現在才使用了10年，就將完好無損的六車道道路挖掉，改建成綠化帶，由于路面太結實，需要打眼爆破才能拆毀；道路兩側早已長成的垂柳、塔松、黃楊等綠化樹木，不是移栽別處，而是全部砍掉；投資幾千萬元，專門請人設計安裝的工藝路燈，不說重新利用，而是直接拆毀，連地下埋的光纜都毀掉了。更可氣的是，新改建的道路計劃使用20年，與原路的使用截止期相同。他直斥，這是典型的敗家子作風。 按照官方的說法，這個工程總共需要拆掉幾十戶違章房。記者手頭的一份材料顯示，擴建工程沿路有43家汽車4S店、200多戶工程機械經銷、汽車維修、餐飲和汽車配件商戶，兩家中小學，一個職業技校和上百戶民宅需要拆掉。 《法人》記者在現場看到，郭守敬大道沿街的建筑物已經拆掉了大半。 汽車經銷商邱天香告訴《法人》記者，她的企業是當地招商引資項目。2003年開工建設，2005年建成投產，總投資500多萬元，建設規劃手續和土地證、房產證一應俱全。拆遷補償給的錢，每平方只有500多元，還不夠銀行的貸款利息，她就沒有在拆遷協議上簽字。她哭著說：“現在政府天天喊著強拆，當時東拼西湊借來的錢還沒有還清，這拆了以后日子該怎么過呀！” 擴建大道沒辦手續？ 如此浩大的工程有沒有立項？資金來源是什么？其規劃、建設、土地、拆遷等手續合法嗎？是如何審批的？ 帶著這些問題，《法人》記者首先來到了邢臺市發展和改革委員會(以下稱“發改委”)。該委審批科科長傅明紅直截了當的說：“這個工程的立項我們已經審批了?！?/p> 投資數億元的城建大項目，一個地級市自己就能審批？看到記者滿臉疑惑，這位負責人拿出了一份文件，是該委自己下發的《邢臺市發展和改革委員會關于郭守敬大道拓寬改造工程項目建議書(代可行性研究報告)的批復》(邢發改審批[2009]80號)?！斗ㄈ恕酚浾呖吹剑摗俄椖拷ㄗh書》是由邢臺市建設局請示的，發改委批復的日期是2009年4月11日。 該批復同意對郭守敬大道文苑路至京珠高速公路段進行拓寬改造，工程的性質是“改建”，工程全長12.7公里。項目還包括橋梁、綠化、排水、照明等工程；建設工期是2009年5月至12月。 《法人》記者注意到，該批復批準建設的紅線寬度只有55米。一條中間綠化分隔帶寬1.5米，兩條機動車道各15.75米，兩條綠化隔離帶各4米，兩條輔路各7米。按照這個批復，在建的“全省第一景觀大道”是大大的超標了。 批復顯示，項目總投資4.83億元。其中市財政撥款1.83億元，銀行貸款3億元。 批復要求做好各項前期準備工作，待投資計劃下達后組織實施。在發改委，記者沒有看到投資計劃書。 市財政撥款的1.83億元又來自哪里呢？3億元貸款又如何歸還？貸款期限是多少？在建的道路拓寬工程超過了立項批復標準，需要增加多少資金？修建這個超標的“河北景觀大道”需要多少錢？這么簡單的問題在邢臺市竟然成了秘密。邢臺市財政局的幾位官員顧左右而言他，最終也沒有說出子丑寅卯來。 針對《法人》記者提出的郭守敬大道的《建設工程許可證》和《拆遷許可證》的問題，邢臺市建設局的工作人員查閱了有關檔案材料后，斬釘截鐵的說：“這些手續都沒有辦！” 那么，拓寬改造占用的500多畝土地有沒有手續呢？邢臺市國土局以負責人在外開會為由，拒絕了記者的采訪。一位了解情況的國土局干部悄悄地告訴記者，這些土地的征用手續都還沒有辦。 至于“道路拓寬改建工程”為什么變成了“道路排水工程”？邢臺市城鄉規劃局沒有正面回答記者的問題，他們給《法人》記者拿出的郭守敬大道的《建設工程規劃許可證》(建字第130501200902021號)顯示，該許可證上規劃建設的項目是“郭守敬大道道路排水工程”。 不過，這份《建設工程規劃許可證》的附圖和附件標注的實際內容和正在施工的“道拓寬改造工程”完全相符；他給記者提供的郭守敬大道的規劃資料，和記者看到的郭守敬大道的《施工效果圖》和《郭守敬大道規劃圖》也完全相符。 城鄉規劃局監察室主任董金旗不斷的給記者解釋：郭守敬大道寬130米根本是外界的誤讀，實際道路紅線寬是70米，另外60米是“城市綠線”，不是道路綠化帶。 即便是紅線70米，一個人口只有60多萬人的中小城市，有必要規劃這么寬的馬路嗎？ 董金旗說，根據《邢臺市城市總體規劃》，到2020年，邢臺市人口規模將達到100萬人以上，成為大城市，該道路規劃紅線70米，符合有關部門大城市紅線不超過70米要求。 原來這是一個“早產兒”！ 沒有投資計劃、規劃、建設、拆遷的許可手續。這條“河北省第一景觀大道”就這么公然違法施工，幕后到底隱藏著什么秘密？本刊將繼續關注。 鏈接 《城市綠線管理辦法》第二條， 本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。 第八條 城市綠線的審批、調整，按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》的規定進行。 《城市綠化條例》第十條 城市綠化規劃應當根據當地的特點，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地等。
|
