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2024年11月21日
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歲末年初，又是各地盤(pán)點(diǎn)年度成績(jī)單的時(shí)候。佛山市長(zhǎng)朱偉日前透露，2019年佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為廣東省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市（實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門(mén)正式發(fā)布為準(zhǔn)）。
對(duì)任何一座城市來(lái)講，GDP總量站上萬(wàn)億臺(tái)階，都是一個(gè)重要的跨越，尤為難得的是，佛山還只是普通地級(jí)市。2018年佛山GDP就達(dá)到了9935.88億元，離邁進(jìn)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部，不到百億距離，基本上是提前鎖定了席位。從目前情況看，佛山也應(yīng)該是2019年全國(guó)唯一的GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部新增成員。加上佛山，目前全國(guó)GDP達(dá)到萬(wàn)億的城市增加到17個(gè)。而擁有三座GDP萬(wàn)億城市的省份，也上升到兩個(gè)。
萬(wàn)億GDP城市大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)大省
江蘇省是第一個(gè)，目前省內(nèi)的蘇州、南京、無(wú)錫都已是萬(wàn)億俱樂(lè)部成員；廣東落后一步，但相較于江蘇，廣東的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)是，三座萬(wàn)億GDP城市中，有兩座一線城市——深圳、廣州，且它們的GDP位居全國(guó)三四位，均超過(guò)了2萬(wàn)億。蘇州、南京、無(wú)錫的GDP總量差不多比深廣佛少了一個(gè)佛山。此外，浙江也擁有杭州、寧波兩大萬(wàn)億GDP城市。
可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)體量大的城市都誕生在經(jīng)濟(jì)大省。擁有萬(wàn)億城市最多的廣東和江蘇，就是目前全國(guó)唯二的GDP總量超過(guò)9萬(wàn)億的省份。從全球來(lái)看，它們的經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于澳大利亞，已是世界前20大經(jīng)濟(jì)體。這也直接反映出，超大、特大城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
目前我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向也正在順應(yīng)這一點(diǎn)。不管是從現(xiàn)實(shí)，還是從相關(guān)政策來(lái)看，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，都被放在了突出位置。這主要是因?yàn)椋擎?zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段，撒胡椒面式的平均主義做法，越來(lái)越無(wú)法體現(xiàn)效率優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求。可以說(shuō)，做大做強(qiáng)中心城市、城市群，是形成更多“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極”的必由之路。
城市群規(guī)模效應(yīng)有賴強(qiáng)中心城市實(shí)現(xiàn)
前不久《求是》雜志發(fā)布的《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文所點(diǎn)名的十座城市，除西安外，其它都是GDP過(guò)萬(wàn)億城市。這不是巧合，也不是簡(jiǎn)單的規(guī)模比拼，而是因?yàn)橐粋€(gè)城市只有具備了一定的規(guī)模，才能孕育足夠的發(fā)展?jié)摿Γ嬲龘?dān)負(fù)起區(qū)域增長(zhǎng)極的重任。
不管是創(chuàng)新，還是消費(fèi)，超大、特大城市的潛力都是呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的。比如日本，由東京都市圈、大阪都市圈等組成的太平洋沿岸城市群，以不到15%的國(guó)土面積，集聚了全國(guó)一半以上的人口和60%的GDP產(chǎn)出，成為整個(gè)國(guó)家發(fā)展的核心引擎。
像2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，“超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”、“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”、“推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”、“構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”等，這些很大程度上都得依靠中心城市、城市群去實(shí)現(xiàn)。
從目前17座GDP萬(wàn)億城市的分布，也可以看出明顯規(guī)律。在前三大城市群中，京津冀有北京、天津2座，長(zhǎng)三角有上海、蘇州、南京、無(wú)錫、杭州、寧波6座，粵港澳大灣區(qū)有廣州、深圳、佛山3座（未包括香港），它們占據(jù)了總數(shù)的65%，總量占比則更高。
正如佛山的崛起所示，未來(lái)在中心城市、城市群內(nèi)部，有望涌現(xiàn)更多的二級(jí)梯隊(duì)。一個(gè)高度發(fā)展的城市群，除了需要單核支撐，也離不開(kāi)眾星拱衛(wèi)。以粵港澳大灣區(qū)為例，香港、深圳、廣州是第一梯隊(duì)，佛山、東莞則是同樣不可或缺的小兄弟。這一來(lái)是因?yàn)椋蟆⑻卮蟪鞘斜旧硎怯行蔬吔绲模欢?lái)是因?yàn)椋际腥Α⒊鞘腥簝?nèi)部只有合理分工、協(xié)作，才能把規(guī)模優(yōu)勢(shì)做到極致，比如深圳的很大一部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)就流入了東莞，這其實(shí)是共贏關(guān)系。
二級(jí)城市“內(nèi)部崛起”成中國(guó)城市群發(fā)展新趨勢(shì)
事實(shí)上，前幾天發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》也提出，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。因此，在城鎮(zhèn)化邁入都市圈、城市群時(shí)代，相較于中心城市的繼續(xù)做大做強(qiáng)，一個(gè)更大的看點(diǎn)是，更多城市群內(nèi)部的二級(jí)城市將崛起。如目前長(zhǎng)三角的南通、粵港澳大灣區(qū)的東莞，GDP也都在8000億元以上。
我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)城市群的發(fā)展?jié)摿Γ粌H要看中心城市的能級(jí)，也要看其內(nèi)部的城市發(fā)育梯度是否完整。正所謂，一個(gè)好漢三個(gè)幫，一個(gè)優(yōu)秀的城市群，必定是既有具有強(qiáng)大輻射、帶動(dòng)能力的頂級(jí)中心城市，也有能夠形成合力分工的次一級(jí)城市。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們也就能理解，為什么是京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)率先上升到國(guó)家戰(zhàn)略。因?yàn)槠渌鞘腥海壳岸己茈y做到兩頭兼顧。
