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2024年11月22日
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中國目前的城市化毋寧說是大城市化。形成這種城市化模式的根源在于，資源完全由權(quán)力來分配，而官員們當(dāng)然樂于把資源集中于自己居住的大城市。有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也濫用規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，基于狹隘的經(jīng)濟(jì)效率，為這種大城市化提供依據(jù)，而全然不顧這種大城市化模式所帶來的嚴(yán)重社會(huì)、文化與政治問題。
這種城市化模式造成嚴(yán)重的大城市病。但其最大的問題，還是庶民之難以城市化。也就是說，大量教育和收入水準(zhǔn)都比較低的農(nóng)民無法順利地實(shí)現(xiàn)城市化。道理非常簡(jiǎn)單：大城市的數(shù)量畢竟有限。在人口不超過一億的國家，大城市化之路也許走得通：只要有幾個(gè)大城市，這個(gè)國家就差不多能完成城市化。但中國不同，這樣一個(gè)超大規(guī)模的國家，哪怕有幾十座大城市，也無法滿足人口城市化的需要。更何況，這樣的國家，必須以與鄉(xiāng)村緊密相連的小城鎮(zhèn)作為其文化、文明的中堅(jiān)。
事實(shí)上，在中國，大量外來人口集中于縣以下之鎮(zhèn)，因?yàn)?，中國之現(xiàn)代化乃以工業(yè)化為基礎(chǔ)。新興加工工業(yè)為降低成本，通常集中設(shè)立于土地等要素價(jià)格較為低廉之鎮(zhèn)甚至村。這一特征，在珠三角、長三角、溫州、潮汕一帶，表現(xiàn)得最為明顯。這些地方集中了中國最多的外來人口，如果加上本地人口，人口總規(guī)?；蛟?億左右。這些地方之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化是全國最為發(fā)達(dá)的，其人口之城市化，當(dāng)是城市化之重頭戲。
不幸，按照現(xiàn)行制度，按照主流城市化模式，這些地方幾乎不大可能城市化。當(dāng)然，這些地方發(fā)生著城市化過程，但城市化只能在市、縣兩級(jí)政府所在地進(jìn)行，鎮(zhèn)、村完全不可能設(shè)立建制市。由此，自發(fā)形成的現(xiàn)代工商業(yè)和社會(huì)格局，與城市化政策之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)。那些已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的地方的人民不能享受現(xiàn)代城市的公共品，盡管當(dāng)?shù)氐呢?cái)富已經(jīng)完全足以支持此類公共品的生產(chǎn)與供應(yīng)。
大量外來人口也因此被拒絕在城市化過程之外，或者說，他們無法以最低廉的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本完成城市化。他們聚集于鎮(zhèn)、村，尤其是80后、90后，已永久性脫離鄉(xiāng)村，常年居住、工作、生活于城鎮(zhèn)。他們具有城市化的愿望，他們?yōu)槠髽I(yè)、為當(dāng)?shù)卣鶆?chuàng)造的財(cái)富，也足以支持他們所居住地的城市化。但這些地方不能城市化，他們也就不能就近成為市民，不能真正融入城市。正是這一點(diǎn)，妨礙了這些地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之轉(zhuǎn)型升級(jí)，也制造了相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題乃至政治問題。
解決這些問題，有一個(gè)非常有效的辦法，那就是讓這些工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、人口高度聚集的鎮(zhèn)甚至村，成為建制市，也即鎮(zhèn)級(jí)市，或者說縣轄市。從行政上，它與鎮(zhèn)平級(jí)，但它將完全按照建制市的政治、行政模式運(yùn)轉(zhuǎn)。也即，它擁有較強(qiáng)的財(cái)政能力，可以建立與人口相匹配的公共管理與服務(wù)體系，也可以向市民提供比較充裕的現(xiàn)代公共品。這些地方的戶籍人口本身就比較富裕，他們希望過上城市生活，設(shè)立建制市可以滿足他們對(duì)于城市公共品的渴望。
最為重要的是，數(shù)量較多的縣轄市可以大量吸納外來打工者稱為市民。廣東已經(jīng)意識(shí)到吸納外來人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)、政治穩(wěn)定的重要性，近兩年來一些地方也已經(jīng)采取措施，比如打分制，每年授予一定數(shù)量的農(nóng)民工以城市戶籍。但是，這些城市通常都是大中城市，其所能吸納的人口之規(guī)模終究是有限的。更何況，大量外來人口聚集于村、鎮(zhèn)，目前的制度對(duì)他們多有不便。
把工商業(yè)發(fā)達(dá)、人口達(dá)到一定規(guī)模的鎮(zhèn)或者幾個(gè)村合并，設(shè)立為建制市，這些星羅棋布的建制市就能夠大規(guī)模地吸納聚集于沿海工業(yè)區(qū)的外來人口。不論從政府的角度，還是從外來人口的角度看，這恐怕都是成本最低的城市化之路。這些鎮(zhèn)目前本來就已經(jīng)處于半城市化狀態(tài)，目前需要進(jìn)行調(diào)整的只是財(cái)稅制度和政府架構(gòu)。而一旦大量人口在基層完成城市化，大中城市的規(guī)模擴(kuò)張壓力也可以減少。那么，逐漸減少對(duì)底層的財(cái)政汲取，將財(cái)政資源留在縣轄市，也是完全可以做到的。而這樣基層的庶民的城市化過程，也可以極大地推動(dòng)這些加工工業(yè)中心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
也就是說，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之內(nèi)在邏輯來看，以縣轄市為樞紐的基層的庶民的城市化，乃是城市化的正道。對(duì)此，筆者過去幾年已經(jīng)再三論及。這種城市化模式適用于全國，在東南沿海地區(qū)，如此城市化的條件更是已經(jīng)完全成熟。最新事態(tài)表明，條件甚至已經(jīng)爛熟，這些地區(qū)沒有及時(shí)地就地城市化，而進(jìn)入了社會(huì)問題的爆發(fā)期?？h轄市幾乎是解決這些問題的唯一法門。(作者系北京學(xué)者)
