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2024年11月22日
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經(jīng)遼寧省政府同意，遼寧省沈陽經(jīng)濟區(qū)工作領導小組正式批復，于洪區(qū)成為沈陽經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)。
從此，于洪區(qū)將在沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的領域內(nèi)率先起步，成為全省第一個啟動相關(guān)改革試驗的地區(qū)。
昨日記者由于洪區(qū)獲悉，該區(qū)將以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)”為主題，以探索新模式、建立新體制、積累新經(jīng)驗為突破口，在規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、土地利用、資金保障、公共服務等方面進行先行先試，努力實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人口與自然和諧發(fā)展，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗、做出示范。
改革內(nèi)容
5年內(nèi)城市化率90%以上
于洪區(qū)建設沈陽經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)，明確了打造沈陽裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，基本建成現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)全域城市化，沖刺全省綜合實力前五強的總體目標。
到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟總量增長實現(xiàn)翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元，財政一般預算收入達到130億元，城市化率達到90%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民社會保障和社會救助有效銜接，教育、衛(wèi)生、文化等社會服務基本實現(xiàn)均等化。制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制性障礙基本消除，真正成為沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和重要的經(jīng)濟增長極。
全力做好八項主要任務
接下來，于洪區(qū)將全力做好八項主要任務。
一是推進規(guī)劃管理體制改革，實現(xiàn)“三規(guī)統(tǒng)一”。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和目標要求，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機銜接，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃如期落實。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、市場和物流業(yè)兩個千億產(chǎn)業(yè)集群，建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
三是探索土地集約利用新機制，破解制約發(fā)展瓶頸。采取有效措施，建設遼寧省集約節(jié)約利用土地示范區(qū)；推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設遼寧省集體土地流轉(zhuǎn)先行先試區(qū)。
四是健全城鄉(xiāng)金融體系，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。探索推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資體系，積極拓寬直接融資渠道，設立專項建設基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化營造良好的金融環(huán)境，提供資金支持。
五是探索農(nóng)民向城區(qū)、新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑。加快新城新市鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，并享受同等優(yōu)質(zhì)的社會保障和公共服務，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制、機制障礙。
六是創(chuàng)新管理體制機制，保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。科學調(diào)整區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃，使之與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互匹配。
七是創(chuàng)新社會保障體制機制，促進公共服務均等化。探索建立農(nóng)民收入增加和社會保障新機制，建設遼寧省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化保障體系試點區(qū)，逐步實現(xiàn)與城市社保制度的全面對接。
八是探索基礎設施和生態(tài)建設新模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快基礎設施建設，完善城市基礎功能，實現(xiàn)農(nóng)村交通、電力、供水、電信、燃氣等與城市的全面接軌。大力推進蒲河等區(qū)域內(nèi)水系改造建設，全面改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
勢頭強勁
一批超百億大項目落地
于洪區(qū)第十次黨代會形成了綜合素質(zhì)高、改革愿望強的新一屆領導集體，充分認識到只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全域城市化，才能從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)于洪大發(fā)展、快發(fā)展。
圍繞全域城市化發(fā)展總體目標，于洪區(qū)明確了建設沈陽裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽經(jīng)濟區(qū)工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的產(chǎn)業(yè)定位。按照“一帶、兩城、五市鎮(zhèn)”的總體發(fā)展布局，正在舉全區(qū)之力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。于洪新城、沙嶺輔城、北陵地區(qū)、黃海路地區(qū)城市化進程明顯加快，電力設備配套產(chǎn)業(yè)園、電氣設備配套產(chǎn)業(yè)園正值建設黃金期，中國沈陽國際特種機床裝備城、沈陽國際汽車城等重點項目建設全面展開，丁香湖新城建設獲市政府支持，永安新城建設正式啟動，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。
同時，總投資600億元的中豪東北亞國際貿(mào)城、總投資420億元的平羅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總投資160億元的卓爾東北國際商品城及總部基地、總投資125億元的步長科技園、總投資120億元的沈陽五洲國際工業(yè)博覽城、總投資100億元的銀泰商業(yè)綜合體、總投資100億元的金輝商業(yè)綜合體等一批投資超百億元的重大項目紛紛落地，為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強力引擎。
基礎雄厚
近郊區(qū)位賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使命
沈陽城市近郊區(qū)的區(qū)位屬性，賦予了于洪區(qū)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的歷史使命。
于洪區(qū)1964年建區(qū)，位于沈陽市西部和北部，轄12個街道辦事處，95個行政村，99個社區(qū)，總面積499平方公里，其中處于三環(huán)公路以內(nèi)中心城區(qū)面積85平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口17.4萬人。“作為大城市近郊區(qū)的于洪區(qū)具有亦城亦鄉(xiāng)雙重區(qū)域功能，存在著典型城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’的發(fā)展矛盾，在以往經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎上實現(xiàn)騰飛，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展這一途徑。”于洪區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負責人表示：“作為沈陽市規(guī)劃建設的新城區(qū)，沈陽建設國家級中心城市的主要城市拓展地區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)沈阜城際連接帶的龍頭區(qū)域，于洪區(qū)應該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領域率先進行綜合配套改革試驗，突破堅冰，探索出一條新路。”
于洪區(qū)綜合實力不斷增強
雄厚的經(jīng)濟實力和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，為于洪區(qū)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供了堅實保障。
經(jīng)過“十一五”時期的不懈奮斗，于洪區(qū)綜合實力不斷增強，已經(jīng)成為了沈陽西部經(jīng)濟發(fā)展最快的綜合實力強區(qū)。2010年，于洪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)324.9億元，五年年均增長24.3%。地方財政一般預算收入實現(xiàn)28.4億元，年均增長21.8%。固定資產(chǎn)投資累計完成902.7億元，年均增長27.3%。利用外商直接投資累計完成14.25億美元，年均增長22.6%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入實現(xiàn)19936元，年均增長20.4%。在2010年全省56個城區(qū)經(jīng)濟指標總量排名中，地方財政一般預算收入排名第8位，地區(qū)生產(chǎn)總值排名第12位。
