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2024年11月24日
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能源是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十二五”規劃綱要提出,要推動能源生產和利用方式變革,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。這給“十二五”時期增強能源供給能力、為經濟社會穩定發展提供有力保障指明了目標和方向。
近年來,我國能源供應能力不斷增強,已經成為世界上主要的能源大國。隨著經濟快速發展,能源需求總量不斷增加,能源資源約束問題也日益凸顯。與先進國家水平相比,我國單位國內生產總值能耗高,人口眾多,人均能源消費遠低于發達國家水平,能源消費總量增長的壓力大。轉變能源發展方式,加快能源結構調整勢在必行。我們必須加快推動能源生產和利用方式變革,大力發展能源開發利用科學技術,積極發展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源,提高能源利用效率,以能源產業的科學發展保障經濟社會可持續發展。
一是加快新能源開發。積極推進新能源的開發利用,有助于增加能源供應、保障能源安全、優化能源結構、提高利用效率、減少環境污染、培育新經濟增長點;有助于促進資源節約型、環境友好型社會建設,實現經濟社會的可持續發展。近年來,我國新能源產業發展迅速,已在部分領域具備相當規模。太陽能熱水器產量和保有量、光伏電池產量、地熱直接利用量以及沼氣產量均位居世界前列。但總體來看,現階段我國新能源產業發展還不均衡,新能源的開發多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域,在新能源發電尤其是太陽能發電的技術水平和利用規模、利用效率等方面與發達國家相比仍存在很大差距。為此,應加快構筑促進新能源產業發展的體制機制和政策環境,加大對新能源發展的政策支持力度,完善有利于新能源產業發展的財政、稅收、投資、價格及信貸等方面的政策。對于使用清潔能源或技術、生產新能源產品的企業及新能源開發建設項目,政府可以對新能源企業所得稅、增值稅進行優惠,為其提供貼息貸款并研究解決新能源企業的貸款擔保機制問題,或建立新能源發展基金,鼓勵和引導民間資本和國外資本向新能源工程和節能項目流動,政府部門進行采購時應優先選擇新能源企業產品。要加強新能源產業市場培育,規范新能源產業市場秩序,制定新能源技術規范和產品標準,健全質量控制和認證制度,完善質量監督體系和配套技術服務體系建設,加強對新能源市場的規范和管理。要進一步完善新能源產品價格機制,特別是要積極探索合理的新能源發電定價機制,可采取標準購電協議形式來解決光伏并網發電上網的實際操作問題。同時,要大力宣傳綠色觀念,培養和強化消費者的綠色能源消費意識,通過發放綠色消費證書等方式,引導和鼓勵企業、家庭認購綠色新能源產品,積極營造綠色能源消費的社會氛圍。
二是積極推進傳統能源清潔高效利用。我國能源消耗主要以煤炭和石油等傳統化石能源為主,必須加快其清潔化利用。近年來,我國加快調整電源結構,“十一五”時期累計關停小火電7077萬千瓦,每年可節約原煤8100萬噸,減排二氧化碳1.6億噸,目前火電清潔化利用程度已接近世界先進水平。“十二五”時期要繼續提高煤炭加工轉換比重,加大煤炭洗選比例,發展清潔煤技術,繼續實施“上大壓小”,積極發展熱電聯產、集中供熱,鼓勵發展低熱值煤、煤矸石發電等綜合利用。要加大石油勘探開發力度,加快天然氣開發利用,推進煤層氣等非常規油氣資源開發,提高天然氣在一次能源消費中的比重。
三是在保護生態的前提下積極發展水電。水電是當前技術最成熟、最具規?；_發條件的非化石能源資源。我國水能資源非常豐富,技術可開發量5.42億千瓦,目前水電裝機剛突破2億千瓦,仍有較大可開發潛力。推進水電開發,需要創新工作思路。把水電開發與生態環保有機結合起來,切實做好在建、已建項目環保工作,加強水電環保技術研發應用,制定綠色水電評價標準和評價體系,保護流域內的生物多樣性。要規范開發秩序,加大重點流域開發力度,把水電開發與幫助移民脫貧致富、促進地方經濟發展有機結合起來,加強移民工作的管理和監督,加大政策落實力度。
四是加強電網建設,發展智能電網。我國地域遼闊,煤炭、水能主要分布在西北、西南,遠離電力負荷中心,需建設長距離、高效率、大容量輸電線路。目前全國電網基本實現聯網,電網的跨區資源優化配置能力不斷加強?！笆濉睍r期,還要繼續加強各級電網協調建設,建設特高壓輸電線路,實施“西電東送”、“北電南送”和“全國聯網”工程,加強西部和北部煤電、水電和風電外輸通道建設。近幾年,隨著信息技術的發展,歐美等國家提出了發展“智能電網”,這已成為世界電網未來發展的新課題。要緊密跟蹤世界智能電網發展動向,開展智能電網的研究和試點,提升電網信息化、自動化、互動化水平;發展儲能技術,逐步推廣智能電表,提升需求側管理水平;改進電網技術,提高電網效率,增強電網更加靈活吸納可再生能源和分布式能源的能力。
五是完善油氣管網,擴大油氣戰略儲備。近年來,我國油氣長輸管道建設發展迅速,西氣東輸一線輸送能力已達到設計水平,二線西段已建成投運,東段即將全線貫通。今后還要加快國內主干管網建設,加快石油儲備工程建設,加緊建設一批天然氣儲備庫,力爭到“十二五”期末形成覆蓋全國的油氣輸運體系,大幅提高國家石油儲備和天然氣穩定供應的保障能力。
