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2024年11月24日
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“花的是買針線的錢，得到的是一整塊布”——— 這是所有人對東莞中心城區盤整的期許。市區4個街道的交界節點，往往也是城市建設的斷點與城市管理的盲點。如何打通“斷頭路”，不僅需要整治亂點、提升重點這樣的規劃，更需要從行政區劃調整層面去旋動這個“魔方”，完成東莞從初級城市化到高級城市化、從形式聚集到功能輻射的升級之路。
對此，在上周舉辦的“東莞轉型”高層論壇中，中國社會科學院財政與貿易經濟研究室主任倪鵬飛提到，東莞的城市化應該成為創建新型城市化道路的代表與典型。他認為，東莞的城市化具備七個特征，一是具有自發性，從東莞發展歷程來看，自發工業化由此引起自發城市化；二是外向型特點；三是全域的城市化，這與其他地方不一樣；四是非均衡的城市化，東莞某一個方面走得快些，有些走得慢些；五是激進性，發達國家用了至少半個世紀，東莞用10年時間；六是鄉村城市化，由鄉村直接發展到城市；七是由分散到聚集的過程。
伴隨著這些特征，東莞的城市化整體處于提高與成熟的過渡期，其中“農村城市化”的命題尤為關鍵。東莞的鎮村經濟向來是支持東莞獨領風騷的“獨門秘笈”，然而，隨著經濟發展要求的不斷提高，當下的鎮村體制已經遠遠不能滿足發展城市經濟的總體要求，失去了發展后勁，也離城鄉一體化的目標漸行漸遠。若不及時推進村級體制改革，城市發展進程將受到阻礙，實現轉型升級與幸福東莞的大業也無從談起。
上周，東莞市政府頒布了《關于深入推進村級體制改革試點工作的通知》，提出將深化改革，擴大試點范圍，大力推進村級體制改革試點工作。決定增設莞城街道、橫瀝鎮為社區政務服務中心建設專項試點；洪梅鎮為村級集體經濟改革專項試點；石龍鎮、中堂鎮為村級治安統籌專項試點；長安鎮、高埗鎮為村級環衛統籌專項試點；并提出力爭在2012年下半年在全市鋪開村級體制改革的時間安排。
如此有區別與有針對性的試點改革方案出臺，體現了東莞市委、市政府決意改革的勇氣與信念。結合厚街、黃江兩試點鎮的經驗，未來的東莞“村改”，將從理順體制機制、強化村級經濟管理、減輕村級工作負擔和經費負擔等方面入手，也無疑將牽動利益格局調整、各方資源整合以及人事關系變動等多個變量。如何分進合擊、整體推進，最終達成愿景，是東莞城市發展繞不開的一道智力題。
總體而言，改革開放30多年，對于東莞等經濟發達地區，城市規模迅速擴大，出現了農村與小城鎮的“直接城市化”，也面臨著中心城區如何“強筋壯骨”的城市化命題。其間改革不僅牽涉面廣、問題繁瑣，而且成本巨大、沒有經驗可以借鑒，諸多深層次的矛盾或難題，不僅關系改制村民的生存與發展，也直接關乎城市命運的整體走向，并最終影響城鄉協調與社會穩定。
正如倪鵬飛所言，東莞的城市化改革，必須創新城市化發展道路，解放思想，大膽探索，體現與經濟發展成就比肩的責任與擔當。南方日報記者 朱晉
