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2024年11月24日
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編者按：最近，中央紀委、中央組織部聯合派出督導組，赴14個省區，全面了解和掌握被督導地區落實嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴加考核等“六嚴”措施的做法和成效。
基礎不牢，地動山搖。目前正在開展的鄉鎮黨委換屆工作，是本輪地方換屆工作的基礎性工程。鄉鎮黨委換屆是否風清氣正，事關整個地方換屆工作進展順利與否。
目前，全國一些省份的鄉鎮黨委已完成換屆，或者換屆工作已接近尾聲。干部群眾對此次鄉鎮黨委換屆有什么樣的評價？換屆風氣如何？紀律執行得怎么樣？有些什么樣的好經驗？半月談記者前不久趕赴安徽、湖南、江西等地進行了實地采訪調查。
鄉鎮黨委換屆的奉新探索
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半月談記者在鄉鎮黨委換屆試點縣江西宜春市奉新縣調查發現，該縣擴大了黨內民主，拓寬了選人用人視野，提升了選人用人公信度，對鄉鎮黨委換屆工作具有制度化和規范化的標本意義。
- 半月談記者 涂超華
規范初始提名權，讓多數人選多數人
“有的地方每到鄉鎮換屆選舉時都會出現‘換屆病’。一方面，部分干部人心浮躁、不忙工作忙跑官。而另一方面，因為推選不嚴，制度有欠缺，換屆往 往出現‘少數人在少數人中選人’的現象，甚至是暗箱操作或者‘一言堂’。”奉新縣委組織部部長彭國華在接受半月談記者采訪時表示。
為堵住跑官要官的人鉆制度空子，同時督促地方主要領導在換屆中能做到不摻私心，奉新縣在鄉鎮黨委換屆的各個環節和程序設計上盡可能科學細致，操 作中盡量縮短時間，規范各項流程和標準。彭國華說，這些機制的設計有效堵住了換屆中的歪風邪氣，讓干部在思想上不想違紀，制度上不能違紀，行動上不敢違 紀。
在此次試點中，奉新縣完善干部任用初始提名程序，使干部提名的過程更加公開透明、有章可循，讓優秀人才及時進入組織視野，著力提高選拔任用干部的公信力和準確度。
宜春市委組織部副部長武園萍說，奉新的鄉鎮黨政正職配備做到了“四公開三推薦兩票決”，把黨政正職推選條件向全社會公布，將初始提名權交給全縣中層以上干部，把最終決策權分給每位縣委常委，杜絕“一把手”說了算。
“跑官要官的人是非常精明的，知道制度的缺陷在哪兒，需要花費的成本有多大。當制度設計科學規范，這些現象自然會銷聲匿跡，投機者不會得逞。”奉新縣委組織部副部長洪曉彬說。
奉新縣委書記辛小敏表示，鄉鎮換屆試點工作帶來了干勁和團結，帶來了干事創業的好風氣。至今年3月換屆工作結束，奉新縣及上級單位沒有接到一起有關換屆的問題反映，而此前，奉新在干部選拔工作時曾為上級部門重點“盯防”。
打破三種身份制約，拓寬選人用人視野
在試點中，奉新縣通過選人用人制度的改革，開創性地從優秀村干部、大學生村官和鄉鎮事業編制身份干部中選拔一批人才充實進鄉鎮黨委班子，極大地激發了基層干部的工作熱情。
在奉新縣干洲鎮長青村當了13年村支書的周烈平，終于在38歲時完成了人生的又一次跨越。為把解決村黨支部書記出路問題和配強配優鄉鎮領導班子 有機結合起來，奉新通過“三推薦一票決、三述一綜合”和組織考察等程序，選拔了4名優秀村黨組織書記進鄉鎮班子，周烈平就是其中之一。他成功當選干州鎮副 鎮長之后表示，“這是自己連做夢都不敢想的事。”
仰山鄉政府辦公室的鐘琪之前是一名事業編制干部，工作出色，由于事業編制干部提拔到副科級以上崗位有許多限制，他經常感到前途渺茫。這次鄉鎮黨委換屆給事業編制的優秀人才打開了一扇門，鐘琪被推選為副鄉長的提名人選。
這次換屆也讓大學生村官有了更廣闊的舞臺。畢業于湖南中醫藥大學的羅文，擔任村主任助理兩年，熟悉農村基層工作。他報名參與了這次換屆競選，經過層層選拔，順利通過了考核，目前正在等待全市統一分配。
彭國華表示，在不少地方鄉鎮職能呈弱化趨勢的背景下，這種選人用人制度的改革，對于鞏固基層政權和激發基層干部活力具有現實意義。
縣鄉聯動糾正任期內頻繁變動之弊
在地方黨委換屆中，鄉鎮一級最先進行。對這種自下而上的換屆順序，江西省委組織部研究室主任俞銀先表示，在現在的黨委換屆中，基層代表們推選出 的一些鄉鎮主要領導往往在幾個月后的縣委換屆中，又被選任進入縣委領導班子。如此一來，之前的選舉就失去了意義，不僅浪費了行政資源，體現不出干部選拔的 嚴肅性，也是對基層黨代表的不尊重。同時，牽一發而動全身，一名干部流動，將有一批干部要相應變動。這對基層工作開展無益，也不利于干部隊伍的思想穩定。
為破解這一問題，中組部指導組與江西省委、宜春市委溝通，由宜春市委組織部提前謀劃部署，到奉新對干部進行推薦考察，擬推了5名縣級干部重用、5名正科級領導干部提拔副縣級，為縣鄉聯動試點創造了條件。
彭國華說，縣鄉聯動須得到上一級黨委支持，做到提前統籌考慮縣級班子的配備。此外，實行縣鄉聯動還需完善法規配套工作。(《半月談內部版》2011年第6期)
直擊鄉鎮黨委換屆
- 半月談記者 周英峰
嚴肅紀律 強化威懾力
為保證換屆風清氣正，在廣泛開展宣傳教育的基礎上，安徽省對違反換屆紀律的行為始終保持高壓態勢。全省鄉鎮黨委換屆期間，共收到相關舉報112件，查核112件，查實5件，處分5人，查核率、處理率均為100%。
“這次換屆中，一有風吹草動，我們馬上排查，不讓它‘做成大勢’。”安徽省肥東縣橋頭集鎮黨委書記張道德舉了一個例子：他所在的鎮有一個黨員想參選代表，背地里跟別人“打招呼”。在機關大會上，他對此進行了嚴厲批評，當事人當場大汗淋漓，會后小動作也戛然而止。
據了解，在此次鄉鎮黨委換屆中，安徽省無為縣取消了1名違規土葬其母的黨代表候選人的資格，對舉報拉票等違紀行為的電話、短信100%進行了核查。安徽省馬鞍山市對1名有經濟問題的黨委委員人選兼黨代表人選立案查處，對1名有拉票傾向的人員進行了誡勉談話……
“查實的堅決嚴肅處理，查無實據的也誡勉談話，目的都是給人一個警示。好多人向我反映：這次怎么這么嚴？查處工作的到位，保持了嚴肅換屆紀律的強大威懾力。”馬鞍山市委組織部副部長楊劍說。
更多的優秀年輕黨員脫穎而出
28歲的女干部王麗平是一位80后年輕黨員，在2011年安徽省和縣沈巷鎮黨委換屆中，通過競選成為全縣最年輕的鄉鎮黨委委員。“我不是本縣人，家是農村的，上班時間也不長，這次能夠當選完全出乎預料。”談起當選過程，王麗平仍難掩激動。
此次換屆，沈巷鎮226名黨代表選舉產生了新一屆黨委委員9名，其中女性1名，本科以上學歷3名，大專以上學歷5名。班子整體文化程度提高，并且趨于年輕。
作為當事人，王麗平對這次換屆的最大感受，一個是紀律嚴明，另一個就是年輕的優秀黨員更多地脫穎而出。“提名為候選人以后，有熟人路上碰到恭喜我，說我年輕有為，我都不敢跟人家說話，只能點一下頭笑一笑，生怕引起大家的誤會。”王麗平告訴記者說。
68歲的無為縣二壩鎮二壩社區居民曹文遠，在二壩鎮工作了23年，當過鎮長和鎮黨委書記，見證了多次鄉鎮黨委換屆，這一次他也是151名黨代表之一。
“以往換屆，有一些人來找我說，老書記幫著講講話吧。這一次，沒人給我打過電話，沒人敲過我家的門，可以說是風氣最好的一次換屆。而且干部的硬 件條件更好了，也更年輕了。”曹文遠深有感觸地說。據介紹，通過這次換屆，二壩鎮新當選的9名黨委委員，進一步年輕化，其中8名具有大學文化，而且都是高 票當選。
尊重民意擴大民主樹好“風向標”
47歲的湖南省寧鄉縣白馬橋鄉財政所所長何國洪，在這個鄉工作了10年。他先后兩次被確定為鄉黨委委員候選人，但兩次參選都失敗了。
“跟其他候選人比，我確實還有一些差距，對這個結果心服口服。”何國洪說。
此次鄉鎮黨委換屆中，湖南各地在嚴肅換屆紀律的同時，在以擴大民主促進風清氣正方面，進行了一些探索和嘗試，取得了明顯效果。
“以前，鄉里換屆選舉黨代表也就五六十人，黨委書記、黨委委員都是等額選舉。這次黨代表是175人，書記、委員都是公開推薦、差額選舉出來的。”湖南省湘陰縣石塘鄉黨委書記楊峰告訴記者。
在湘陰縣，對新一屆鄉鎮黨委班子成員人選，全面實行了民主公開推薦。其中，石塘鄉黨委書記和副書記人選在全縣范圍內報名推薦，黨委委員人選在全鄉行政及事業單位工作人員中民主推薦，黨委班子成員按照超過20%的差額比例提交黨代表直接選舉。
“以往鄉里換屆，有個別村支書指定黨代表參加選舉的現象。這次換屆，村黨員大會確定黨代表人選后，鄉里還要進行審核考察，然后由村里組織黨員進行差額選舉。”寧鄉縣白馬橋鄉黨委書記鄒犇淼介紹說。
“通過擴大民主，把推薦權、選舉權交給黨員群眾，選舉結果不是強加的，而是大家公認的，有了這樣一個‘風向標’，就算個別人想搞小動作，也沒有了實現的可能。”湘陰縣委組織部副部長楊金光說。
