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2024年11月24日
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個(gè)人破產(chǎn)制度開(kāi)始試點(diǎn)破冰。
10月9日上午，浙江省溫州市中級(jí)人民法院聯(lián)合平陽(yáng)縣人民法院召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件情況。
在該案例中，債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東，經(jīng)生效裁判文書(shū)認(rèn)定其應(yīng)對(duì)該破產(chǎn)企業(yè)214萬(wàn)余元債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，蔡某僅在其現(xiàn)就職的瑞安市某機(jī)械有限公司持有1%的股權(quán)（實(shí)際出資額5800元），另有一輛已報(bào)廢的摩托車及零星存款。此外，蔡某從該公司每月收入約4000元，其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長(zhǎng)期患有高血壓和腎臟疾病，醫(yī)療費(fèi)用花銷巨大，且其孩子正就讀于某大學(xué)，家庭長(zhǎng)期入不敷出，確無(wú)能力清償巨額債務(wù)。
2019年8月12日，平陽(yáng)法院裁定立案受理蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案后，指定溫州誠(chéng)達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任管理人。管理人對(duì)外發(fā)布債權(quán)申報(bào)公告暨第一次債權(quán)人會(huì)議公告后，平陽(yáng)法院于9月24日主持召開(kāi)蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會(huì)議。蔡某以宣讀《無(wú)不誠(chéng)信行為承諾書(shū)》的方式承諾，除管理人已查明的財(cái)產(chǎn)情況外，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)；若有不誠(chéng)信行為，愿意承擔(dān)法律后果，若給債權(quán)人造成損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬(wàn)余元，在18個(gè)月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨浮Ｍ瑫r(shí)，蔡某承諾，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)元，超過(guò)部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。
本次參與表決的債權(quán)人共4名，債權(quán)人一方在充分了解債務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況和確認(rèn)債務(wù)人誠(chéng)信的前提下，經(jīng)表決通過(guò)上述清理方案，同意為債務(wù)人保留必要的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，自愿放棄對(duì)其剩余債務(wù)的追償權(quán)，并同意債務(wù)人可以自清理方案履行完畢之日起滿3年后，恢復(fù)其個(gè)人信用。同時(shí)明確，自個(gè)人債務(wù)集中清理方案全部履行完畢之日起六年內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人未申報(bào)重大財(cái)產(chǎn)，或者存在欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他逃廢債行為的，債權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)按照原債務(wù)額進(jìn)行清償。
9月27日，平陽(yáng)法院簽發(fā)了對(duì)蔡某的行為限制令，并終結(jié)對(duì)蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行。最終，該案得以辦結(jié)。
今年7月16日，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。其中，溫州市開(kāi)展的“個(gè)人債務(wù)集中清理”，為個(gè)人破產(chǎn)制度的試點(diǎn)。9月11日，溫州中院聯(lián)合市金融辦通報(bào)開(kāi)展個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作相關(guān)情況，公布溫州中院《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理實(shí)施意見(jiàn)》。
中國(guó)目前并無(wú)個(gè)人破產(chǎn)制度，隨著個(gè)人消費(fèi)金融等的發(fā)展，業(yè)內(nèi)有聲音呼吁個(gè)人建立個(gè)人破產(chǎn)制度。在個(gè)人信用方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建立存款實(shí)名制度、個(gè)人征信報(bào)告也即將進(jìn)入2.0版。
參考境外案例，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家破產(chǎn)法中，均已確立個(gè)人破產(chǎn)法律制度。不過(guò)支持者認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度，可以在應(yīng)對(duì)例如地震等情況導(dǎo)致個(gè)人償付能力嚴(yán)重下降，個(gè)人無(wú)法像企業(yè)一樣申請(qǐng)破產(chǎn)免除債務(wù)，不利于個(gè)人重新安排和規(guī)劃未來(lái)生活。反對(duì)者則認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)中，若許可免責(zé)被濫用，有可能誘發(fā)惡意逃廢債，誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，損害破產(chǎn)程序的公平受償。
在溫州的 個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)中，其做法是進(jìn)入個(gè)人債務(wù)集中清理程序的被執(zhí)行人，條件是資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，且符合以下條件之一：（一）企業(yè)法人已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，對(duì)該企業(yè)法人負(fù)保證責(zé)任的自然人；（二）因公司法人人格被否認(rèn)而承擔(dān)清償責(zé)任的自然人；（三）對(duì)非法人組織的債務(wù)負(fù)清償責(zé)任的自然人經(jīng)營(yíng)者；（四）因生活困難無(wú)力償還債務(wù)的自然人；（五）其他自愿提出還款安排并征得全部申請(qǐng)執(zhí)行人同意的自然人。
