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2024年11月19日
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上世紀(jì)90年代初，長寧區(qū)是上海中心城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，上海市委市政府將長寧區(qū)視為上海中心城區(qū)黃浦、南市、靜安、盧灣等核心區(qū)的舊區(qū)改造拆遷的人口遷移導(dǎo)入?yún)^(qū)。而此時的上海剛剛進入浦東開發(fā)開放的快車道，上海各區(qū)縣尤其是中心城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，因有一定的農(nóng)田面積，故都把房地產(chǎn)開發(fā)和人口導(dǎo)入看作是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。在這種背景下，1993年初長寧區(qū)編制區(qū)域總體規(guī)劃時，關(guān)于長寧人口規(guī)模的確定就特別艱難。區(qū)內(nèi)大多數(shù)人認(rèn)為長寧的規(guī)劃人口應(yīng)該越大越好，用于住房開發(fā)的土地越多越好，要求將區(qū)域人口規(guī)模擴大到百萬以上的呼聲很高。在這種情況下，長寧總體規(guī)劃起草小組，根據(jù)長寧區(qū)土地資源承載能力，環(huán)境承載能力，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，提出“到2020年長寧的人口密度必須控制在65-70萬之間（最后確定為70萬人），并以此來規(guī)劃居民居住用地規(guī)模和建筑空間容量”①。
按照2020年長寧人口規(guī)模上限70萬，根據(jù)規(guī)劃時的長寧區(qū)區(qū)域面積，在區(qū)域面積假定不變情況下，此時長寧區(qū)人均規(guī)劃用地面積為54.2平方米，規(guī)劃起草小組將區(qū)域居住用地規(guī)劃為占區(qū)域總用地的25.64%，這25.64%包括了商住混合用地中的60%可建住宅用地部分。居住用地這一占比，比當(dāng)時上海其他中心城區(qū)低近20個百分點。（當(dāng)時上海中心城區(qū)居住用地占總用地約46.3%，人均用地57.8平方米）②。
根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模70萬上限，規(guī)劃起草小組在鎖定居住用地比重基礎(chǔ)上，根據(jù)居住用地規(guī)模和人口規(guī)模進一步鎖定了住房建設(shè)總面積、總套數(shù)及住房結(jié)構(gòu)。長寧總體規(guī)劃明確，規(guī)劃基期年（1992年）長寧區(qū)區(qū)域現(xiàn)有的810萬平方米住宅保留600萬平方米左右，加上新建住宅，區(qū)域內(nèi)新舊住宅控制在23萬套，其中較高標(biāo)準(zhǔn)的花園住宅1萬套，中等標(biāo)準(zhǔn)高層住宅4萬套，一般標(biāo)準(zhǔn)多層住宅18萬套，并把這些保留和新建住房及人口規(guī)模分配到11個居住社區(qū)中③。
20多年過去，長寧1993年確定的，到2020年區(qū)域人口規(guī)模控制在70萬人這個目標(biāo)終于得到有效實施，從而把藍(lán)圖變成了現(xiàn)實，保住了長寧良好的宜居環(huán)境。因為有了人口規(guī)模的有效控制機制，從而使長寧在推進區(qū)域內(nèi)容平衡發(fā)展中，最大限度地增加了經(jīng)濟發(fā)展用地（包括商業(yè)金融業(yè)用地、商住混合用地中的商業(yè)金融業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地共占總用地22.64%）和公共設(shè)施配套建設(shè)用地（包括對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠化用地、公共服務(wù)用地共占總用地50.57%）。以至于后來可以從容地將原本計劃開發(fā)住宅的用地調(diào)整為凱橋綠地、華山綠地、延安路天山路綠地、長寧路沿線綠帶等綠地。
