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2024年11月21日
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農業部在十三屆全國人大二次會議第6307號建議時表示，下一步，農業農村部將配合人民銀行、證監會等部門，積極推動相關政策落實，推動優化上市、掛牌和融資機制，支持符合條件的鄉村創新創業企業登陸資本市場，有效發揮資本市場支持鄉村創新創業、服務鄉村振興戰略實施的作用。
對十三屆全國人大二次會議第6307號建議的答復
趙思學代表：
您提出的關于建立長江經濟帶鄉村振興戰略創業投資基金的建議收悉。經商發展改革委、財政部、證監會，現答復如下。
一、關于建立鄉村振興有關基金及發揮長江經濟帶作用
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。中共中央、國務院印發實施的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，鼓勵證券、保險、基金等金融資源聚焦服務鄉村振興。近年來，為發揮財政資金對社會資本的引導撬動作用，中央財政相繼設立了中國農業產業發展基金、現代種業發展基金、中國農墾產業發展基金等支持農業產業發展，引導符合條件的金融機構和產業資本投入現代農業建設，提高農村金融服務質量和水平。此外，地方也推動設立了相關農業類投資基金，如浙江省農業投資發展基金、安徽省農業產業化發展基金、廣東省農業供給側結構性改革基金等，吸引了大量社會資本參與，通過直投、設立子基金等方式，對農業產業發展給予支持，助力鄉村振興戰略實施。
中央各類基金都將長江經濟帶，特別是長江中下游地區作為重點支持區域。如2017年以來，國家新興產業創業投資引導基金支持長江經濟帶11個省市（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州）新興產業創業企業快速發展。截至2018年末，引導基金共參股165只注冊于長江經濟帶11個省市的創業投資基金，占參股基金的比重達46.7%；累計支持長江經濟帶1801家創新型企業，投資金額336.2億元，占引導基金被投企業數量和金額的比例均超過40%，其中部分基金和投資企業結合鄉村振興戰略，支持了長江經濟帶農業企業發展。
考慮到中央、地方已成立多支涉農投資基金，同時《財政部關于印發<政府投資基金管理暫行辦法>的通知》（財預〔2015〕210號）也要求控制政府投資基金的設立數量，符合條件的鄉村創新創業類項目可通過申請現有基金渠道等獲得支持。下一步，我部將積極配合有關部門，加強對創業投資基金相關支持政策的研究力度，并進一步加大對長江中下游地區的支持力度，為切實發揮基金作用營造良好環境。
二、關于支持鄉村創新創業企業上市融資
資本市場是實現創業投資價值的重要渠道，中央高度重視并大力支持涉農企業在各類資本市場上市掛牌融資。經過多年的發展，資本市場支農的效應已逐步顯現，在拓展企業直接融資渠道、推動規范運作、增強金融服務的普惠性、支持大眾創業萬眾創新等方面發揮了積極作用。如新三板市場已成為多層次資本市場服務“三農”的重要平臺之一。截至2019年4月末，新三板掛牌公司中“三農”企業共392家，其中258家企業實施股票發行408次，實現融資179.82億元。區域性股權市場也吸引了一批符合條件的涉農企業掛牌，截至2019年3月末，全國共設立了34家區域型股權市場，共有掛牌企業2.58萬家（其中股份公司8970家），展示企業10.03萬家，累計為企業實現各類融資9358億元，其中很大一部分是鄉村創新創業企業。
2019年1月，人民銀行會同我部等部門聯合印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》（銀發〔2019〕11號），提出支持符合條件的涉農企業在主板、中小板、創業板上市；鼓勵中介機構適當降低對涉農企業上市和再融資的中介費用；在門檻不降低的前提下，繼續對國家級貧困地區的企業首次公開募股等開辟綠色通道。上述政策為涉農企業利用資本市場增強自我發展能力提供了有力保障。下一步，我部將配合人民銀行、證監會等部門，積極推動相關政策落實，推動優化上市、掛牌和融資機制，支持符合條件的鄉村創新創業企業登陸資本市場，有效發揮資本市場支持鄉村創新創業、服務鄉村振興戰略實施的作用。
感謝您對農業農村經濟工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部計劃財務司 010—59193221
農業農村部
2019年9月19日
