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2024年11月24日
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如果說：“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下 安。”那么，進一步講，就是村（社區）治，則郡縣治；村（社區）安，則郡縣安。加強村級治理，是做好新時期群眾工作、鞏固黨在農村的執政基礎、確保農村長 治久安的一項基礎工程。為進一步加強和創新村級治理，最近，筆者在湖南省岳陽縣進行了調研，調研發現這項工作成效顯著，但任務仍然艱巨。
一、岳陽縣村級治理的主要做法和成效
岳陽縣共轄20個鄉鎮590個村（社區），共有農村基層黨組織857個，農村黨員21169名，村干部1741人。
1.堅固“主心骨”，農村黨組織的核心領導作用有效發揮
岳陽縣委高度重視村黨組織建設，切實履行黨要 管黨職能，每年召開一次縣委常委會，專題研究村（社區）黨建工作。2009年縣委出臺《關于進一步加強村干部隊伍建設的意見》，從村干部選拔任用、教育培 養、管理約束、激勵保障等方面作出了明確具體的規定，縣財政每年補貼1000多萬用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知識、有本領的農村 能人被吸引到村干部隊伍中來，一些過去不愿意當村干部的能人也愿意當村干部了。一批優秀的村干部成為了黨風政風的形象員、經濟發展的領頭員、矛盾糾紛的調 處員、法律政策的宣傳員、農村技術的推廣員，有效發揮了農村黨組織的核心領導作用。
2.建強“主力軍”，農村黨員干部的綜合素質明顯提升
實施“素質提升工程”，扎實開展村干部教育培 訓，舉辦村干部農村治保、計生、會計等業務培訓班，對農村黨支部書記進行系統培訓，提高村干部管理水平；有計劃分批組織農村黨支部書記外出考察學習，三年 來共有64名農村黨支部書記分別在江蘇省華西村、山東省南山村等地學習。實施“一村一名大學生”計劃，從2008年起，先后選聘34名大學生“村官”充實 到村組?？h委組織部每年舉辦4期入黨積極分子培訓班，其中兩期重點培訓農村黨員。
3.夯實“主陣地”，村級組織的管理行為進一步規范
一是穩步推進村民自治。成立民主理財小組、財 務監督小組、綜治委員會、調解委員會等村級自治組織，切實加強了村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。二是深入開展“兩清理一規范”。從 2010年3月開始，集中半年時間，在全縣590個村（社區）全面開展清理村級財務、清理違紀違法事件、規范村級管理的“兩清理一規范”活動。共清查出涉 及貪污、挪用、多報、虛報冒領、違規開支、漏收、截留套取惠農支農政策資金等問題的村38個，資金總額達460078元，排查出問題多、群眾意見大的村級 組織34個，清查出不稱職、不合格的村干部17人，改組村級班子23個，撤換村支部書記8人，贏得了群眾的普遍贊譽。三是加強農村綜合治理。堅決徹底打擊 涉黑涉惡、涉毒涉賭等違法犯罪行為，先后鏟除涉黑涉惡團伙13個，抓捕骨干成員139人，18名充當黑惡勢力“保護傘”的領導干部和公安干警被移交紀檢、 司法部門依法處理，贏得了廣大干部群眾的衷心擁護。岳陽縣社會治安狀況及干部隊伍形象公眾評測在全省排名由2009年5月份的第117位躍升到2010年 10月份的第7位，前進110個位次。
4.激活“主動力”，村級組織的正常運轉得到保證
一是落實村級運轉經費，全縣590個村（社 區）運轉經費依照岳縣發〔2009〕12號文件要求，達到了村均4萬元標準，村干部工資大幅度增加，人均達到7200元/年。二是落實離任村干部補助，符 合條件的村主職干部補助由每月35元提高到65元。部分鄉鎮對任職多年的其他離任村干部也給予了適當補助。三是落實村主職干部政治待遇，近三年來，41名 農村黨支部書記被評為全縣優秀農村黨支部書記，4名村主職干部被錄用為國家公務員。四是落實村級辦公場所，全縣新建和在建263個村級活動場所，2011 年，計劃再建90個村級活動場所，全縣70%以上的村和社區修建了辦公用房。
5．暢通“主渠道”，黨群干群聯系更加密切
一是廣泛深入開展“三問三幫”民心懇談活動， 促使干部走家串戶察民情聽民意解民憂。從2009年8月份開始，在全縣組織開展“問情于民、問需于民、問計于民，幫扶一個困難戶、幫助一個意見戶、幫帶一 個致富戶”的“三問三幫”民心懇談活動，全體縣級領導、縣直副科以上干部、鄉鎮機關干部和政法系統干警佩戴“干群連心卡”進村入戶。全縣干部共走訪農戶 19.2萬戶，開展懇談活動23.6萬多場次，結對幫扶5160戶，送去慰問金229萬余元，落實幫扶項目203個，一批關乎民生福祉的問題紛紛得以解 決。二是創新民意表達渠道，解決人民群眾合理訴求。健全網上輿論引導機制、網上輿情監測研判機制、熱點焦點事件網上快速反應機制和網絡事件責任追究機制， 要求縣鄉領導干部提高“執網力”，各單位主職領導干部把關注網絡輿情、“上網交心下網服務”、“網上問題網下解決”作為一種工作常態。開展縣、鄉鎮、村 “書記大接訪”活動，切實化解基層矛盾、解決基層問題。整合優化資源，將鄉鎮便民服務中心建設納入整體規劃，完善基礎設施，構建公開、便民、廉潔、高效的 便民服務體系，最大限度地為群眾服務。三是建立民情調查機制，把人民群眾的滿意度作為評價標尺。設立縣民調中心，每月隨機抽取1150個座機用戶電話號碼 （城關地區200個，其他各鄉鎮50個），通過向群眾開展電話調查了解社情民意、治安狀況、政法系統干警和黨政干部形象，并備案登記，每月排名，定期通 報；各鄉鎮以村（社區）為單位隨機抽取座機用戶電話號碼開展民調工作，以此評價鄉鎮干部、村干部和派出所干警形象，了解群眾訴求和村級治安狀況。
6．掌握“主導權”，村級組織的評價機制逐步健全
縣委、縣政府出臺《關于推行村（居委會）、社 區治理績效評估的意見（試行）》，將村級工作劃分為組織建設、計劃生育、維護穩定、公共事業、農業農經五大共性指標，并根據各村的實際情況，設置特色創優 個性指標，采取指標考核、領導評議、公眾評議、督查核實的評估方式，對村級工作進行績效評估。各鄉鎮根據《意見》出臺方案，探索村級績效評估方式方法，有 效推動了各項工作的落實。
