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2024年11月24日
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黨的十七屆三中全會指出，要在推進工業化、城鎮化過程中同步推進農業現代化。這一重大戰略思想，既為現代農業建設指明了方向，也為社會主義新農村建設提供了理論和實踐上的指導。
仙洪新農村建設試驗區取得顯著成效
工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志，是現代化建設的基本內容，是新農村建設、全面小康和社會和諧的必然要求。工業化、城鎮化、農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化；農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化發展不好，農業現代化就缺乏動力；反過來，農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。
仙洪新農村建設試驗區啟動至今已有三年時間。三年來，試驗區洪湖片區新農村建設取得顯著成效，經濟社會快速發展，人民生活顯著提高，城鄉面貌煥然一新，廣大農民交口稱贊，實現了“三年明顯變化”的初步目標，創造了很多值得推廣借鑒的鮮活經驗，為加快建設新農村建設步伐、促進城鄉統籌發展探索出一條新路子。
新農村建設中的問題必須高度重視
仙洪新農村建設試驗區取得顯著成績的同時，也存在一些突出問題，主要表現為“三慢兩不夠”，必須給予足夠的重視和高度的關注。“三慢”一是工業化發展慢。仙洪試驗區的發展，就整個謀劃和工作重心來看，仍未跳出依賴農業的“單打一”發展思路。2010年洪湖市三產業的結構比例為34.6∶29.4∶36.0，工業比重遠低于全省的總體水平（13.6∶49.1∶37.3）。工業基礎薄弱，現有工業散狀分布，集群不夠。二是城鎮化進程緩慢。三年的試驗期，洪湖市的城市化率只增加了2.8個百分點，2010年為39.3%，低于全省的總體水平8個百分點。三是現代農業建設進展慢。農業基礎設施薄弱；農業產業化水平不高，加工增值轉化不夠；龍頭企業規模偏小、實力不強，結構不優；農產品加工嚴重滯后，2010年全市農產品加工業產值與農業總產值之比為0.95∶1，低于全省1.39∶1的總體水平；農業的組織化程度低，加入合作組織的農戶占比不到10%，龍頭企業、合作組織和農戶間沒有真正形成緊密型的利益聯結機制；集約化規模化經營程度低，規模經營面積占比僅為13.9%；現代農業的保障支撐體系不完善。
“兩不夠”一是新農村建設農民和社會的投入積極性調動不夠。三年試驗期洪湖市新農村建設總投入20.8億元，其中政府13.5億元，占近三分之二的比重，農民投入5.1億元，社會投入僅2.2億元。二是村級集體經濟發展不夠，年收入不足5萬元的村級集體占60%以上。
堅持“三化”同步，深入推進新農村建設
要解決仙洪新農村建設存在的突出問題，必須注重科學規劃，切實堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步推進，做到五個“必須”才能確保實現試驗區“五年至七年大變化”的新農村建設目標。
一是必須樹立“全域洪湖”的理念，通盤規劃，明確主體功能區布局，發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。要科學制定全域性的總體規劃和各鄉鎮區的詳規，用科學規劃引導形成洪湖市人口、產業、基礎建設的新格局。規劃既要體現近期目標，又要有遠景藍圖，更要與“武漢城市圈”、“長江經濟帶”、“仙洪試驗區”總體戰略布局相融合。規劃必須堅持城鄉一體化的原則，統籌城鄉產業布局、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉資源配置、統籌城鄉公共服務、統籌城鄉社會管理、統籌城鄉生態建設等等。要規劃好工業園區、農產品加工園區、糧食主產區、水產主產區、旅游觀光、休閑農業等功能區的布局，明確主體定位，突出功能特色，引領集群增效，增強發展后勁。
二是必須堅持優先發展工業的思路，推動一二三產業協調發展，做好工業反哺農業這篇大文章。首先，要集中精力，辦好工業園區。其次，要下大力氣招商引資。堅持把招商引資作為推動發展的重要舉措，作為工作考核的一項重要內容，形成各級重視招商、上下狠抓招商的工作格局。樹立“產業第一，企業家老大”的思想，圍繞主導產業招商，圍繞產業配套和鏈條延伸招商，促進產業集群式發展。第三，對傳統優勢產業，如石化裝備、汽車零部件、紡織服裝、食品加工等，要進行技術改造，提檔升級，打造產業集群，延伸產業鏈條，發揮特色優勢和集聚效應，力求興一個產業、帶活一方經濟，開辟主業優勢明顯、配套功能齊全、后勁勢頭強勁的工業發展之路，真正形成“以工促農”的良性格局。
三是必須以轉變農業發展方式為主線，以農業產業化為抓手，大力發展現代農業。在工業發展不足的現階段，農業仍處于洪湖經濟的支柱地位，建設現代農業更必須抓緊抓實。一要借助“四個一批”工程建設的契機，抓好洪湖農產品加工園區建設，提升園區的吸引功能，力爭更多的加工龍頭企業進園入駐；二要全力支持農業產業化龍頭企業做強做大。重點扶持德炎水產、得記食品、奧信食品、洪湖浪米業、中興能源等龍頭企業。發揮農產品原料資源優勢，做好轉化增值這篇文章。三要大力發展農業專業合作組織，加大扶持力度，充分發揮其橋梁作用，組織農民按照依法、有償、自愿原則，搞好土地流轉，發展適度規模經營，開展標準化生產，挖掘土地的產出潛能，讓更多農民從土地中解放出來，從事非農活動，增加非農收入。四要完善龍頭企業與農戶、合作組織三者之間的利益聯結機制，構造“利益共享、風險共擔”的產業共同體。
四是必須凝心聚力將城鎮化向縱深推進，全面提升城鎮化水平，構筑城鄉一體化發展新格局。推進城鎮化是擴大內需、調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引擎，是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的必由之路，必須加速推進，在重點加強中心鎮建設、推進城鎮化上實現突破。一要用高起點規劃推進城鎮化建設。根據“三區一基地”功能定位和“一主三副”的空間布局，高標準規劃，高標準建設。二要以產業集聚帶動城鎮發展。產業集群是推動城鎮化建設大發展的物質基礎，要充分發揮工業化的要素聚集和產業支撐作用，著力培育地方特色產業，以產興城、以城促產、產城融合、協調推進。三要堅持改革創新推進城鎮化建設。以“二元制”戶籍改革為切入點，以土地流轉為突破口，建立城鄉統一的戶籍管理制度；改革現行的土地制度，建立農民承包土地使用權的流轉機制，促進土地規模經營和農業現代化；創新城鄉平等的就業制度，促進農村人口進城就業；完善社會保障體系，建立以低保、基本養老、基本醫療、征地補償、動遷補償為主體的“五道保障”，解決進城農民的后顧之憂。
五是必須堅持多措并舉，創新機制體制，提升組織化程度，在土地上挖潛，實現富民富村雙贏。農村最豐富的資源是土地，管理最嚴格的也是土地，必須在兩難之中，創新體制機制，探索出盤活土地資源、挖潛增效的新途徑、新辦法。借鑒外地成功經驗，一要發展農民專業合作組織。鼓勵農民以技術、資產、資金、土地承包權等生產要素入股合作組織，通過合作組織投資二三產業、現代農業等回報率高的領域，增加投資性收入；二要創新土地流轉機制，從制度安排上推動土地的集約規模經營。建立完善農村土地糾紛調處、仲裁和土地流轉交易等機制，維護群眾利益，確保農村社會的穩定。三要建立村級經濟集體組織留用地制度，探索土地整理和遷村騰地新增村級集體用地置換工業園區工商業用地出租收益權的辦法，有效促進“資源資產化、資產資本化、資本股份化”，切實增強村級經濟的自我造血功能，構建村級集體增收的長效機制。（作者系省畜牧獸醫局辦公室主任）
作者：作者系省畜牧獸醫局辦公室主任
