時間：2019-09-03 12:26:50
來源：光明網-《光明日報》 作者：匡賢明
推進高水平開放是我國應對內外環境變化的重大舉措。無論外部環境如何變化，我國開放的大門不會關上，只會越開越大。過去幾年，我國在主動開放上推出了一系列重大舉措，加快形成全面開放新格局。自由貿易試驗區的設立與擴容是重大舉措之一。近期，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區獲批設立自由貿易試驗區，使自貿試驗區范圍進一步擴大，形成由點到線、由線到面、覆蓋沿海、沿邊和內陸地區的自貿試驗區新體系。
自貿試驗區從上海試點以來，經過幾年的探索和逐步擴容，在擴大開放、推動改革上取得了比較好的效果。在吸引外資方面，《中國自由貿易試驗區發展報告（2019）》的評估指出，截至2018年年底，前三批11個自貿試驗區以不到全國萬分之二的國土面積，吸收了12%的外資，創造了12%的進出口額。進一步的數據顯示，2019年上半年，前四批12個自貿試驗區吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右。在推動改革方面，自貿試驗區在以“準入前國民待遇+負面清單”為重點的外商投資管理制度、以國際貿易單一窗口為重點的貿易便利化制度，以及商事登記制度、簡政放權、事中事后監管等多個方面的制度創新上取得進展。到2018年年底，前三批自貿區共向全國復制推廣了202項改革創新成果。
在前四批自貿試驗區的基礎上，這次新設立6個自貿試驗區，就是讓更多的自貿試驗的種子在全國落地生根。這6個自貿試驗區都處于沿海或沿邊地區，要在我國擴大開放上發揮更大的作用。例如，利用云南與周邊國家的胞波之情的天然優勢，推動云南自貿試驗區建設，可以創新沿邊自由貿易，帶動周邊國家共同發展，深化與周邊國家的經貿關系。
從我國推進高水平開放進程、構建全面開放新格局的目標出發，自貿試驗區的作用還有提升空間，尤其是在對標高標準國際經貿規則上還應當發揮更大的作用。這就需要按照中央部署，進一步加快相應的體制機制創新，這既包括共性的改革開放動作，也包括個性化的改革探索動作。
一是加快指定動作的推進速度。包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新。這些是我國推進經濟轉型升級、走向高質量發展需要著力突破的領域。比如，在優化營商環境方面，各自貿試驗區還有提升空間，有的甚至還有相當明顯的提升空間；在強化競爭政策基礎性地位方面，自貿試驗區還需要發揮更大的作用，在對標國際先進規則上取得重大突破，形成更多有國際競爭力的制度創新成果。
二是賦予自貿試驗區更大的改革自主權。目前，我國各自貿試驗區所在地區經濟發展程度與開放水平有所差異，步調一致的方式推動開放進程會影響試點效率。這就需要按照黨的十九大報告提出的，賦予自貿試驗區更大改革自主權，因地制宜開展先行先試實踐。比如，當前自貿試驗區版負面清單和全國版負面清單只相差3項，開放試點的空間有限。對一些基礎較好，條件成熟的自貿試驗區，可考慮賦予其負面清單的制定權，使其發揮更大的先行先試作用。
三是鼓勵自貿試驗區根據自身不同定位，在不同的領域加快制度創新的探索。有的自貿試驗區將以服務貿易為主，可以在服務貿易上賦予更大的自主權；有的以沿邊開放為主，則可以在沿邊的經濟社會管理權限上賦予更大的權限，支持其加快探索適應沿邊地區的開放新模式。
四是對于沒有獲批自貿試驗區的地區，可以探索實施產業項下自由貿易政策。比如，不同的地區，可以從自身資源稟賦和比較優勢出發，探索實施醫療健康產業項下、旅游文化產業項下、能源礦產資源項下、數字經濟項下等自由貿易政策。由此不僅可以打開自由貿易的空間，而且可以形成以產業開放帶動產業升級和產業發展的重要動力，為我國推進高水平開放注入新活力。
（作者系中國［海南］改革發展研究院經濟研究所所長）
