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2024年11月24日
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一、改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問題多發(fā)凸顯。社會(huì)問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個(gè)重要因素就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。
社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益 格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識(shí)分 子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又 和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。先后有2億多農(nóng)民離開耕作的土地和生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⒌谌a(chǎn)業(yè)的工人，而新生代 農(nóng)民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分 配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大 趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，在城市 里隨著獨(dú)生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際 幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會(huì)問題。這些都是我國社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。
社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化。這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會(huì) 人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把社會(huì)問題解決 在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體 制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗恕庇蛇^去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管 理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個(gè)人，加大了治理的成本，自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問題 的解決受到阻礙。同時(shí)，基層的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會(huì)問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外 事件造成群體性事件。因此，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會(huì)主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理的新路。
社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。 對個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì) 管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會(huì) 管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的 道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范
二、改革和創(chuàng)新社會(huì)管理制度體系
構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理制度體系的主要任務(wù)是，著力從源頭治 理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系，盡可能減少社會(huì)問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突與社會(huì) 對抗，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。
源頭治理是治本之舉。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；從社會(huì)管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體 系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。這不僅是社會(huì)管理部門的職責(zé)，也是各部門、全社會(huì)的共同責(zé)任。
要健全社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范體系是通過制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準(zhǔn)則來指導(dǎo)和約束人們行為、維護(hù)社會(huì)秩序的基本手段。社會(huì)規(guī)范體系不 健全，或不遵守共同行為準(zhǔn)則，是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、危害正常的社會(huì)生活的重要根源。要在各個(gè)領(lǐng)域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、 他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既要維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。要加 快公民個(gè)人基本信息制度、個(gè)人信用管理制度等社會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，對違反社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的，要有相應(yīng)的懲戒制度。
要著力保障和改善民生。完善群眾基本利益保障機(jī)制，解決好民生問題，是社會(huì)管理源頭治理的根本。各級政府要切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，把 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)。最大限度地使有勞動(dòng)能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化 的教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把保障性住房作為重要的民生問 題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、 失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)管理中的 作用。
要維護(hù)社會(huì)公平正義。在一些領(lǐng)域和方面存在的不公平不公正問題，是引發(fā)一些社會(huì)不和諧甚至嚴(yán)重社會(huì)問題的重要原因，也會(huì)直接挫傷一部分群眾的積 極性。維護(hù)公平正義是維系社會(huì)秩序和活力的基本條件，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。 建立健全權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法律制度，尊重公民的合法權(quán)利。建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。探索建立社會(huì)保護(hù)體系，完善保 障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利的社會(huì)政策，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，對權(quán)益易受侵害的群體和個(gè)人給予一定的傾斜保護(hù)。確立 底線公平，實(shí)行最低保障、最低限度保護(hù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。
要完善政府決策機(jī)制。決策不當(dāng)是引發(fā)一些社會(huì)問題的重要因素。政府科學(xué)決策是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、增進(jìn)公民政治參與、強(qiáng)化社會(huì)管理源頭治理的重要 環(huán)節(jié)。各級政府要不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。對事關(guān)群眾切身 利益的重大決策，要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮 可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。
要深化體制機(jī)制改革。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，是加強(qiáng)源頭治理、促進(jìn)社會(huì)管理既有秩序又有活力的重要保障。為此，要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn) 妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口的服務(wù) 管理，積極探索流動(dòng)人口管理新辦法。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，加大各級財(cái)政對基本 公共服務(wù)的投入，重點(diǎn)對農(nóng)村和中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與 公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn) 和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善對高收入人群稅收調(diào)節(jié)制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
要強(qiáng)化思想道德建設(shè)。社會(huì)秩序是人們價(jià)值認(rèn)同的結(jié)果，加強(qiáng)思想道德建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民 教育和精神文明建設(shè)全過程，使之轉(zhuǎn)化為全國人民的自覺追求。建設(shè)和諧文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、 社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠信、重包容的文明風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛 幼、互愛互助、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。
要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。當(dāng)前社會(huì)競爭壓力加大，個(gè)人心理健康成為社會(huì)管理中亟待引起重視的新問題。要教育引導(dǎo)公民特別是青少年，樹立正確的世 界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自我和諧能力。在全社會(huì)開展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)。建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開展個(gè) 人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治觀念淡薄、對生活失去希望的人要給予更多關(guān)注，見微知著，針對 不同情況開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心，避免走向極端。
要建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。虛擬社會(huì)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益直接與重大，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí) 社會(huì)作為一個(gè)整體來把握，按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管 控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢、評 估輿情影響，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。
