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2024年11月24日
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“三化”協(xié)調(diào)該如何推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃綱要提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“十二五”時(shí)期，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
“三化”同步發(fā)展：我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)
改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得很大成就。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)。然而，相對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題仍很突出：水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，靠天吃飯的局面沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家；農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)比較效益偏低；農(nóng)民增收渠道不多，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除。可以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的突出問題。
許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國家現(xiàn)代化就會(huì)順利推進(jìn)；如果忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。從我國的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用，農(nóng)民安居樂業(yè)對于國家穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。因此，必須立足國情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
“三化”同步發(fā)展的著眼點(diǎn)：全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，就是要把解決好“三農(nóng)”問題放在現(xiàn)代化建設(shè)重中之重的位置上，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
第一，我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口比重很大的發(fā)展中大國，解決好13億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，富裕農(nóng)民始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大難題。必須把立足國內(nèi)保障糧食安全作為首要目標(biāo)，把增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為重點(diǎn)任務(wù)。
第二，人多、地少、水缺是我國的基本國情。必須始終將農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約集約使用擺在突出位置，建立健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和水資源管理制度，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第三，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。必須順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，努力提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。
第四，培養(yǎng)新型農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才和智力支持。
第五，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，也是農(nóng)村制度不斷變革和創(chuàng)新的過程。必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)民組織化程度，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。
第六，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。必須最大限度地吸納農(nóng)民就業(yè)，逐步消除對農(nóng)民進(jìn)城定居的限制，允許符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
第七，走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面現(xiàn)代化。必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，辦好農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民的社會(huì)政治地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
“三化”同步發(fā)展的關(guān)鍵：建立健全相關(guān)體制機(jī)制
推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是要處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)改變“三農(nóng)”在資源配置和國民收入分配中的不利地位，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是逐步提高財(cái)政“三農(nóng)”支出占財(cái)政總支出的比重，保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是促使各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)以及農(nóng)田水利、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是健全財(cái)政與金融相結(jié)合的投入機(jī)制，通過財(cái)政貼息或利用信用擔(dān)保的杠桿作用，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展離不開一套較為完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。應(yīng)大幅度增加各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入總量，并突出投入重點(diǎn)。一是針對近年來農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的情況，大幅度增加對良種培育、動(dòng)物防疫體系、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等的投入力度。二是針對種糧比較效益低、農(nóng)民積極性不高的問題，大幅度增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。三是按照市場化取向和調(diào)控保護(hù)相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。四是完善財(cái)政投入資金的運(yùn)作方式，有效整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用的綜合效益。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革的基本目標(biāo)，一是普惠，即公共服務(wù)體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；二是均等，即基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是均等化的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；三是一體，即逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，形成城鄉(xiāng)一體的制度框架。推進(jìn)建立普惠、均等、一體的基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，其主要任務(wù)是：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快在農(nóng)村普及高中教育；增強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，做到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，做到人人享有基本生活保障。
健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。健全土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯，是“三農(nóng)”政策的核心。其中應(yīng)把握好四個(gè)問題：一是土地定權(quán)，農(nóng)民定心。進(jìn)一步明確“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。二是農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用。使公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位，嚴(yán)格用途管制。三是家中有地，進(jìn)退有據(jù)。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件。四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對被征地農(nóng)民進(jìn)行公平合理補(bǔ)償。農(nóng)村土地整治和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化騰空間，更要為農(nóng)民增利益。應(yīng)最大限度地把農(nóng)村土地整治節(jié)省出來的建設(shè)用地留給農(nóng)村使用和開發(fā)，最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地的收益。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障機(jī)制。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能徹底解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)民工家分兩地，長期處在城市邊緣，奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，不僅起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用，而且會(huì)帶來很多矛盾。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對農(nóng)民工由排斥轉(zhuǎn)向容納、由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，促進(jìn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。
