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2024年11月24日
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積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要途徑。近年來，中部地區(qū)承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也正在成為承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱土。但是，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨體制機(jī)制障礙、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力不足、投資環(huán)境有待改善、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象明顯、工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場機(jī)制不健全等問題。因此，中部地區(qū)應(yīng)該著力解決這些問題，以更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
準(zhǔn)確把握承接點(diǎn)和著力點(diǎn)
中部地區(qū)要立足現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足中部地區(qū)現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及資源環(huán)境承載能力，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接的承接點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮中部地區(qū)各省的綜合成本優(yōu)勢，探索適合區(qū)域特點(diǎn)的新型工業(yè)化模式。目前，中部各地承接產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色資源開發(fā)與加工等，以物流、金融、汽車、農(nóng)業(yè)、旅游、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、光電子等行業(yè)為重點(diǎn)。同時(shí)，中部地區(qū)應(yīng)緊緊抓住全球資本重組、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，發(fā)揮中部地區(qū)自身優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。
首先，中部地區(qū)各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力推進(jìn)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。充分發(fā)揮政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，適應(yīng)市場一體化的要求，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的寬松政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，積極營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體合力。
其次，要完善承接載體建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個(gè)良好的平臺(tái)。一是要加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大中部地區(qū)交通通道和綜合交通樞紐建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)與長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通樞紐的相互銜接，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速通道和高效、安全、便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，降低企業(yè)物流成本，提高物流效率。三是要推進(jìn)人力資源建設(shè)，著力培養(yǎng)承接產(chǎn)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才；通過創(chuàng)新引才模式，著力形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好氛圍。四是要加快優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)對外開放新形勢的要求，努力營造良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境，提高政策法規(guī)的透明度，營造招商引資的良好氛圍。
加快城市群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)
目前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式是水平分工模式。要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，科學(xué)編制中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實(shí)施方案，達(dá)到提升企業(yè)競爭力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。中部地區(qū)各省應(yīng)立足自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地編制省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，努力從區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對接。
城市群和工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。要積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，加快實(shí)施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范作用，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快中部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全國形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。要積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的載體作用，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力。
健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系
中部地區(qū)要加快政策創(chuàng)新步伐，制定財(cái)政扶持、金融促進(jìn)、要素支持等政策，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得大的成效。
積極搭建融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中部地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財(cái)務(wù)管理等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)培育轉(zhuǎn)移企業(yè)直接融資，積極參與資本市場，拓寬企業(yè)資金供給渠道。要積極構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的信用環(huán)境。
實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，在符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實(shí)行減免。對于經(jīng)認(rèn)定為國家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和具有產(chǎn)業(yè)化前景的在孵高新技術(shù)產(chǎn)品，對于轉(zhuǎn)移企業(yè)購置并實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備，轉(zhuǎn)移企業(yè)投資于中部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要積極建立合理稅收分享機(jī)制。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。中部地區(qū)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和方向，應(yīng)加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。要積極支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設(shè)開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
