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2024年11月22日
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“84%的農民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。”由國務院發展研究中心最近完成的一項課題研究得出如上結論。該課題報告認為，在城鎮化過程中，不能把“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求他們退地。（新華網6月13日）
這個調查結論是實事求是的，而且具有相當的普適性。大部分農民進城定居都不愿放棄承包地和宅基地，如果把“雙放棄”作為農民進城的先決條件，那他們中的大多數寧可放棄進城。這確實是我們的各級政府在推進城市化過程中需要密切注意的。在江蘇，絕大多數農民工都抱有類似心態，在“交出土地”與“領取那點社保”之間患得患失。而在農村地區，農民進入城鎮落戶的意愿也在減弱，據今年的統計，“不愿意落戶”的比例占到了59.6％。
農民進城定居，不只是一個戶口問題。在一定范圍內取消城鄉戶口的界限，公安局戶籍科開幾個夜工加班就可以做到。但如果農民的戶口變成了市民，卻不能和市民一樣享受同樣的權利，這個戶口就毫無意義，甚至還有政府忽悠農民之嫌。在戶口變化的同時，更應落實附著在戶口上的各種市民權利，做到“城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利”，就是“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，讓他們感到確實和過去大不一樣，真正像個城市居民的樣子。正因為如此，有人提出應該給進城定居的農民穿上“五件新衣服”，即城里的工作、住宅、社保、低保和養老保險，而不是讓他們“光腳進城”。
不過，也有人提出還要讓進程農民同時脫掉“三件舊衣服”，即農村的承包田、宅基地和承包林。這樣一來，農民就不愿意了。“新衣服”必須穿，“舊衣服”卻不能脫，這倒不是農民的小農意識，而是因為，一方面，農民對于進城心存疑慮，他們還有后顧之憂，特別是進城之初，他們還要走走看看，萬一在城里待不住，失掉了工作或住宅不穩定了，還可以回鄉下繼續種田。承包田和宅基地還在，這才能安心進城。
另一方面，城里的生活成本也讓農民感到恐懼，高房價尤其讓農民無法承受。蘇北、蘇中地區一些農民覺得，遷居后無醫療保障或保障不足，無法在城里生存，就是搬到城鎮居住，新房子也會把全家的積蓄掏得干干凈凈，甚至還要負債。在此情況下，如果取消農民的承包地和宅基地，農民就更不愿進城了——除非政府強迫。
有人以為，農民進城，既享受市民待遇，又保留承包地、宅基地，既是市民又是“地主”，農民老大哥“這次賺大發了”。農民的土地承包經營權、宅基地使用權等，其實是農村集體經濟組織賦予農民的一種權利，這跟城市居民手里持有的股票一樣，同屬個人的物權，是他們應該享有的。一直以來，農民在二元結構中失去了諸多利益，做出了巨大貢獻，現在的政策設計就是保障最弱勢的農民的利益，可以看做對農民的補償。目前，成都就是讓農民帶著土地進城。
因此，在謀劃城鄉統籌發展、推進城市化的進程中，就是要讓農民既是市民，又是“地主”；既穿上“五件新衣服”，又不脫去“三件舊衣服”。同時要尊重農民的自由選擇權，對于強迫農民交出承包地、宅基地而進城的“坑農”做法，農民有權抵制，上級也應明令禁止。
