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2024年11月24日
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環境保護部部長 周生賢
中國環境宏觀戰略研究是國務院批準開展的環保領域的基礎性、前瞻性和戰略性工程。自2007年3月正式啟動以來，歷時三年多時間，在國務院領導同志親切關懷和有力指導下，中國工程院和環境保護部組織50多位兩院院士和數百位專家參與的科研團隊，按照“總結過去、指導現在、謀劃未來”的總體要求，圍繞環保領域重大戰略問題，進行多部門、多領域、多學科合作的深入系統研究，對我國環境保護的戰略思想、方針、目標、任務和措施，提出一系列重大政策建議，形成了對國家綜合決策和科學發展有影響的成果，成為環境保護的百科全書、跨部門跨行業跨學科合作的典范。
這次戰略研究的標志性成果，是提出“要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路”。所謂“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的資源環境代價支撐更大規模的經濟活動。所謂“效益好”就是要堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。所謂“排放低”就是要堅持污染預防與環境治理相結合，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度。所謂“可持續”就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，不斷推動經濟社會可持續發展。
研究的目的在于應用，在于指導實踐，有所突破，推動工作，取得成效。國務院領導同志十分重視環境宏觀戰略研究成果的轉化應用。貫徹國務院領導同志的重要指示精神，學習好應用好環境宏觀戰略研究成果，我有以下幾點體會。
“十二五”時期是我國環保事業充滿希望的五年。我們必須緊緊圍繞科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，加快綠色發展，推進環境保護歷史性轉變，繼續探索環保新道路，立足新起點，抓住難點，突破重點，創造亮點，努力開創“十二五”環境保護新局面。
(一)立足新起點，謀劃“十二五”環保事業新發展
“十一五”以來，國家將主要污染物減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，經過堅持不懈的努力，二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降14.29％和12.45％，雙雙超額完成減排任務，集中反映了五年來我國環保工作取得的新進展。
“十二五”規劃綱要對未來五年我國經濟社會發展作出全面部署，對環境保護工作提出明確要求，單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2010年降低16％和17％，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10％，作為約束性指標納入“十二五”規劃綱要。面向“十二五”，環境保護已經站在新的歷史起點上，踏上實現科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障改善民生的新征程。
(二)抓住難點，推進環境保護與經濟發展相協調相融合
社會主義初級階段的環境保護最難，問題最復雜。因為社會主義初級階段不可能用停止發展的方式來保護環境，但是也絕不寬容污染。如果社會主義初級階段只搞經濟發展，不保護環境，很簡單，想怎么發展就怎么發展；如果社會主義初級階段只保護環境，不搞經濟發展，也簡單，就什么都不做?，F在的問題是，社會主義初級階段既要發展經濟又要保護環境。環境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發展道路問題。離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”，離開環境保護談經濟發展勢必是“竭澤而漁”。正確的經濟政策就是正確的環境政策，正確的環境政策就是正確的經濟政策。環境與發展猶如一枚錢幣的兩面，不可分割，如影隨形。
我們在推進工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的進程中，既要考慮發展問題，又要考慮環境問題，必須堅持在發展中保護，在保護中發展，把握好環境保護的方向、目標和力度，堅決管住管好難以逆轉的環境污染和生態破壞，努力推進環境保護與經濟發展相協調相融合。
環境保護與經濟發展相協調相融合，就要從國家戰略層面、加快轉變經濟發展方式進程、再生產全過程和提高生態文明水平主戰場全力推進，把環境保護的要求全面納入經濟社會發展全過程中，使經濟發展的各個環節，都有利于保護和改善環境。同時，環境保護也要主動參與宏觀調控，充分發揮優化經濟發展的作用，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
(三)突破重點，確?？茖W發展和保障改善民生取得顯著進步
突破重點，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，勇于攻堅，善于突破。重點問題解決了，往往滿盤皆活。“十二五”時期，環保工作的重點是，解決影響科學發展和損害人民群眾身體健康的突出環境問題，為科學發展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁。
一是用好包括環境影響評價、總量控制、環境標準等環境準入手段。二是嚴格環境執法監督。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染，重金屬污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，深入開展整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動。三是加快建立健全環境保護投入機制、反映環境成本的價格形成機制和市場配置機制、區域聯防聯控聯治機制、環境科技創新機制、領導干部政績考核機制和各種利益主體共同行動機制，來保障環境保護工作的持續推進。
(四)創造亮點，讓污染減排的倒逼機制發揮更加積極的作用
創造亮點，就是把自身優點和優勢體現出來、發揮出來、壯大開來的過程?！笆晃濉睍r期，污染減排任務超額完成，成為環境保護的一大亮點。“十二五”期間，要全面深入推進污染減排工作，同時在環保其他領域也要創造更多亮點。
狠抓污染減排，務求首戰告捷。“十二五”治污減排指標由二氧化硫、化學需氧量兩項，增加氮氧化物、氨氮成為四項，在消化增量的同時，持續削減污染存量，任務越來越艱巨。今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜，各地投資沖動高漲以及需要時間部署新增約束性指標，完成污染減排任務難度不小。必須狠抓污染物減排工作，確保完成今年四種主要污染物排放均比2010年減少1.5％的既定任務。
繼續強化污染減排各項措施，把結構減排放在更加突出的位置，繼續強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點攻堅、高效治理。構建以污染減排為龍頭的工作新格局，污染減排已成為環保工作的“牛鼻子”，要集中全環保系統之力加以攻關，再創佳績。
