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2024年11月24日
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兩年多來，因承包土地致富被評為勞模的李慶芳只能和老伴兒、兒孫擠在一大間破舊的平房中，他的別墅被海南省國營新星農(nóng)場強(qiáng)制拆除，承包土地上種植的60多畝荔枝、龍眼、菠蘿蜜如今已被鋪上草坪建成高爾夫球場，農(nóng)場補(bǔ)償他的只有嚴(yán)重縮水的現(xiàn)金和這間破舊的臨時(shí)居所。
這樣的強(qiáng)制拆除是新星農(nóng)場近20戶農(nóng)戶、職工共有的經(jīng)歷，他們中的大部分人面對強(qiáng)拆最終痛苦地接受了，李慶芳、張秀強(qiáng)、張秀福卻無法忍受低廉的補(bǔ)償，亦難以一己之力抵抗強(qiáng)拆。強(qiáng)拆之后，他們?nèi)俗呱狭舜蚬偎局罚Ｍ芡ㄟ^司法維護(hù)自己的權(quán)利。
生態(tài)農(nóng)場被強(qiáng)拆
在海南省保亭黎族苗族自治縣，李慶芳很長一段時(shí)間里一直是勤勞致富的典型。自1992年起，從新星農(nóng)場下崗后的李慶芳先后承包、開墾了近150畝農(nóng)場土地用于種植、養(yǎng)殖。經(jīng)過多年努力，他的生態(tài)農(nóng)場已頗具規(guī)模，他不僅開墾種植了荔枝、龍眼、菠蘿蜜、檳榔等經(jīng)濟(jì)作物，還養(yǎng)魚、養(yǎng)豬，又在自家的果園建起了一幢500多平方米的別墅。
2002年，李慶芳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了海南省農(nóng)墾總局提出的勤勞致富要求“四個(gè)一”，即擁有一棟別墅、一個(gè)果園、一張存折、一部小車，他也因此被評為當(dāng)年海南農(nóng)墾系統(tǒng)的勞動模范，并獲公開表彰。
按照李慶芳的設(shè)想，再辛苦幾年，自己甚至可以掙下千萬家業(yè)。然而，2008年8月，海南省農(nóng)墾總公司批復(fù)同意成立保亭新星投資有限公司，啟動農(nóng)墾保亭體育休閑中心、五星級酒店項(xiàng)目。但據(jù)記者了解，這個(gè)項(xiàng)目披著的是“體育休閑中心”的外衣，其實(shí)質(zhì)卻是一個(gè)占地達(dá)2500畝的高爾夫球場，而我國早在2002年就停止審批高爾夫球場項(xiàng)目的用地。
新星農(nóng)場緊接著召開會議，決定收回職工在該項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，僅按照2003年當(dāng)?shù)乜h政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。由此，李慶芳那幢曾經(jīng)受過公開表彰的別墅被農(nóng)場決議變成了違章建筑，開墾的土地也變成了非法用地。
如此一來，按照新星農(nóng)場2009年4月制定的《李慶芳青苗及附著物補(bǔ)償表》，李慶芳將得到近400萬元的補(bǔ)償。
李慶芳對此持有異議，他告訴中國青年報(bào)記者，自己和新星農(nóng)場對所用土地上的青苗及附著物清點(diǎn)后，農(nóng)場自始至終未告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償多少，也未與自己協(xié)商補(bǔ)償多少，直到2009年4月，農(nóng)場討論決定給自己近400萬元的補(bǔ)償。
記者注意到，海南省在2009年5月9日頒布了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果按照新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，李慶芳將獲得更高額度的補(bǔ)償。雖然李慶芳在當(dāng)時(shí)提出了異議，他接到的卻不是農(nóng)場對異議的回復(fù)，只有2009年4月28日農(nóng)場下發(fā)的《限期領(lǐng)取補(bǔ)償款的通知》以及2009年5月27日新星農(nóng)場下發(fā)的《限期清理通知》，要求李慶芳在2009年6月3日前自行清理違規(guī)占用土地上的青苗及地上附著物，逾期農(nóng)場將采取強(qiáng)制措施進(jìn)行清理和收回土地，由此造成的損失自行負(fù)責(zé)。
雖然李慶芳與新星農(nóng)場及新星公司之間并未簽訂解除土地承包合同及補(bǔ)償協(xié)議書，但李慶芳卻迎來了令他極為痛心的“強(qiáng)拆日”。
2009年6月6日，新星農(nóng)場組織了大量農(nóng)場保安等人員，開上警車和機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)行對李慶芳家的地上青苗及附著物進(jìn)行清理。“他們猛砍李慶芳果園里的荔枝、龍眼和檳榔等，很多輛大型推土機(jī)、挖掘機(jī)在李慶芳的果園里推毀果樹。”新星農(nóng)場的待崗職工朱天春回憶說。
遭強(qiáng)拆農(nóng)民狀告強(qiáng)拆人
2009年6月8日，遭強(qiáng)拆后的李慶芳與新星農(nóng)場簽訂了一份《收回職工家庭承包農(nóng)業(yè)用地的青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議書》，協(xié)議書的補(bǔ)償金額大大縮水至188萬元，這筆錢很快轉(zhuǎn)入了李慶芳的賬戶。此外，他竟然還獲得了5萬元的獎勵。
面對這一結(jié)果，李慶芳多次找到新星農(nóng)場及新星公司，希望提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及提供建房用地，均遭到了拒絕。
2010年5月，李慶芳等人一紙?jiān)V狀將新星農(nóng)場和新星公司訴至保亭黎族苗族自治縣人民法院，要求撤銷2009年6月8日簽訂的《收回職工家庭承包農(nóng)業(yè)用地的青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議書》；對超出合同面積部分的青苗及地上附著物予以補(bǔ)償；按照海南省2009年5月9日頒布的新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；補(bǔ)償被拆別墅費(fèi)用。
然而，一審讓李慶芳很失望，他的訴求在2011年3月16日被駁回了。一審法院認(rèn)為，作為完全民事行為能力人的李慶芳應(yīng)該知道其在2009年6月8日的“補(bǔ)償協(xié)議書”上簽字的法律后果，根據(jù)李慶芳接受了全部補(bǔ)償款和搬家安置費(fèi)、2009年6月24日與新星農(nóng)場簽訂了《終止承包經(jīng)營合同協(xié)議書》、2009年6月16日致新星農(nóng)場的“報(bào)告”表述經(jīng)過與農(nóng)場協(xié)商等事實(shí)，雙方的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)履行完畢，“補(bǔ)償協(xié)議書”符合合同有效的要件，李慶芳訴請撤銷“補(bǔ)償協(xié)議書”不予支持。
關(guān)于超出合同面積部分的青苗及地上附著物是否予以補(bǔ)償?shù)膯栴}，一審法院認(rèn)為，該承包地的性質(zhì)為國有農(nóng)業(yè)用地，李慶芳承包面積為65.34畝，一直以來也按65.34畝繳納土地承包金，超出合同面積部分沒有簽訂合同，超出部分應(yīng)視為沒有合法取得土地使用權(quán)。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
一審法院認(rèn)為，該條款應(yīng)理解為在合法使用土地的前提下適用。對超出合同面積部分的土地，原告的確在地上種植了農(nóng)作物，興建了附著物，付出了勞動，新星農(nóng)場一直以來也默認(rèn)這種行為的實(shí)施。是全部補(bǔ)償、部分補(bǔ)償還是全部不補(bǔ)償，法律沒有規(guī)定，審判實(shí)踐中也存在爭議。但在本案中，2009年6月8日簽訂的“補(bǔ)償協(xié)議書”里約定，對超出部分的補(bǔ)償已含在188萬元之內(nèi)。
至于是不是該按“海南省2009年5月9日頒布的新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補(bǔ)償，一審法院認(rèn)為，新星農(nóng)場2008年9月開始征地、辦理終止合同、對青苗及地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)登記。雙方2008年9月、10月對地上青苗及地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)確認(rèn)，新星農(nóng)場分別于2009年4月28日、5月27日通知原告辦理終止合同、領(lǐng)取補(bǔ)償款并辦理拆遷手續(xù)，但原告拒絕。前置工作、所有行為均發(fā)生在新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)頒布之前。《海南省征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》從2009年5月9日起執(zhí)行。導(dǎo)致2009年6月8日才簽訂“補(bǔ)償協(xié)議書”是由于原告故意拖延，過錯在原告。因此，應(yīng)依“保亭縣2003年標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補(bǔ)償。
唯一讓李慶芳感到欣慰的是，一審查明的事實(shí)包括“2009年6月6日，被告組織了大量農(nóng)場保安等人員，開上警車和機(jī)械設(shè)備，對原告地上青苗及附著物進(jìn)行清理。”
但法院卻僅以“不妥”來定義認(rèn)定的強(qiáng)拆事實(shí)：“兩被告在未與原告解除終止合同的情況下，于2009年6月6日對原告的青苗及地上的附著物進(jìn)行強(qiáng)制清理不妥。”
司法能否救助被強(qiáng)拆農(nóng)民
“當(dāng)初自己作為勞動模范被全縣農(nóng)墾職工學(xué)習(xí)的時(shí)候怎么不說是違建？”李慶芳對自己積極響應(yīng)農(nóng)墾總局號召建起來的樓房被作為違建遭強(qiáng)拆一直想不通，“整個(gè)海南農(nóng)墾系統(tǒng)這樣的致富別墅何止千套萬套，難道全都成了違建？”
由于不服一審判決，李慶芳向海南省第一中級人民法院提起了上訴。
李慶芳的代理律師胡永秀認(rèn)為，新星農(nóng)場允諾和號召被上訴人種植青苗、興建附著物以及別墅等，之后以所謂非法占地和違章建筑為由拒絕賠償沒有法律和事實(shí)依據(jù)。
“強(qiáng)拆前和強(qiáng)拆后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊是我上訴的主要原因。”李慶芳告訴記者，“暫且拋開海南省政府2009年出臺的新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不說，即使按照新星農(nóng)場2009年4月制定的《李慶芳青苗及附著物補(bǔ)償表》，也應(yīng)該給我近400萬元的補(bǔ)償，比強(qiáng)拆后簽訂的188萬元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高一倍多。”
李慶芳同時(shí)認(rèn)為，新星農(nóng)場和新星公司采取強(qiáng)拆行動后，自己在精神完全崩潰的情形下，無奈被迫簽訂了只補(bǔ)償188萬元的協(xié)議書，顯然簽訂補(bǔ)償協(xié)議書不是自己的真實(shí)意思，一審法院絕不應(yīng)該保護(hù)強(qiáng)拆行為。
記者了解到，李慶芳的上訴申請已獲受理，不日即將開庭。
