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2024年11月24日
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原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元被“雙開(kāi)”似乎并不讓人意外。
國(guó)土系統(tǒng)成為高危行業(yè)已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。在李元之前，已有上海原房屋土地管理局副局長(zhǎng)殷國(guó)元和原中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社社長(zhǎng)劉允洲落馬。
但這三個(gè)人的滑鐵盧卻有幾分相似。一位知情人士透露，上述三人既為同鄉(xiāng)，又為同僚，交往甚密，李元被“雙開(kāi)”系牽涉到劉允洲案，而劉的案情也與上海殷國(guó)元案有一定的相似性。
更讓人深思的是，上述三位土地高官均是在退休后出事。國(guó)土系統(tǒng)高官退休后利用熟諳的權(quán)力網(wǎng)進(jìn)行暗渡陳倉(cāng)的土地交易，操作手法也更為隱蔽。此次李元落馬，揭開(kāi)了退休后的“土地爺”內(nèi)部交易的冰山一角。
“雙開(kāi)”與“雙規(guī)”
據(jù)媒體報(bào)道，原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李元被宣布“雙開(kāi)”（開(kāi)除黨籍和公職）。
隨著這一消息公布，也意味著長(zhǎng)達(dá)半年多，針對(duì)李元的調(diào)查告一段落。
上述知情人士透露，監(jiān)察部駐國(guó)土資源部監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)，此前已經(jīng)在國(guó)土資源部干部會(huì)議上，宣布過(guò)對(duì)李元事件的調(diào)查。
國(guó)土資源部一位副司級(jí)干部向記者表示，此事已經(jīng)告一段落，對(duì)于李元的事情，也就是“雙開(kāi)”了，目前看，尚不會(huì)追究其法律和刑事責(zé)任。原因是李元本人僅是牽扯到別的案件當(dāng)中。
2008年2月份，李元從國(guó)土資源部副部長(zhǎng)職位上退休。而李元所牽涉的事情，已經(jīng)是其退休以后的行為，不是職位行為；除此以外，其牽涉的事情暫定性為“違紀(jì)”。
即便如此，將一名退休3年之久、在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)任副主任的高級(jí)干部，在其64歲之時(shí)進(jìn)行“雙開(kāi)”處理，可見(jiàn)李元牽涉其中的主案并不簡(jiǎn)單。
李元的簡(jiǎn)歷顯示，其1994年就在原國(guó)家土地管理局工作，是國(guó)土資源部組建時(shí)期的元老。從1998年開(kāi)始任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)，而這個(gè)副部長(zhǎng)一直干了10年。
記者曾在李元任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)期間采訪過(guò)他，是時(shí)其分管土地工作，也兼任國(guó)家土地督察副總督察。而當(dāng)時(shí)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)剛剛建立，很多派駐機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)牌子，人馬不齊。
在當(dāng)時(shí)的一次全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，很多國(guó)土督察局長(zhǎng)們反映地方政府抵觸情緒大，執(zhí)法難度大時(shí)，李元就強(qiáng)力要求各地政府要配合國(guó)家土地督察工作，對(duì)于保守耕地的任務(wù)不能懈怠。
很多國(guó)土資源系統(tǒng)的干部都反映李元為人正直、在工作上比較勤懇。2008年3月，李元與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰等幾位副部長(zhǎng)一起，到全國(guó)政協(xié)任職。
然而，李元并沒(méi)有沉寂下來(lái)。其組織的綠色礦山和可持續(xù)礦產(chǎn)資源等調(diào)研考察活動(dòng)，在全國(guó)政協(xié)影響比較大，一度成為政協(xié)工作的焦點(diǎn)。
但是，在頻繁而積極的調(diào)研活動(dòng)當(dāng)中，李元與很多礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系也很密切，不過(guò)，此時(shí)李元已經(jīng)卸去國(guó)土資源部副部長(zhǎng)職務(wù)，其與企業(yè)關(guān)系密切是否合法合理，在不同的人心中有不同的評(píng)判。
2011年2月，原中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)劉允洲被“雙規(guī)”。隨后，李元開(kāi)始被調(diào)查，并且需要每周向紀(jì)檢組“報(bào)到一次”。
“雙開(kāi)”的消息，對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新聞的噱頭，但是對(duì)于李元來(lái)說(shuō)，卻意味著其結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)半年多的調(diào)查，可以暫時(shí)解脫了，雖然此時(shí)說(shuō)起李元這個(gè)名字，多了不光彩的“雙開(kāi)”兩個(gè)字。
相對(duì)于李元的“雙開(kāi)”來(lái)說(shuō)，劉允洲的“雙規(guī)”則顯得沉重得多。
上述知情人士表示，2011年3月份正式宣布對(duì)劉允洲“雙規(guī)”，而其2010年上半年就開(kāi)始被“調(diào)查”。當(dāng)時(shí)，國(guó)土資源部先后發(fā)生了辦公廳副主任呂國(guó)平、全國(guó)土地二調(diào)辦副主任溫明炬、地籍司監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)沙志剛案等。
劉允洲案被立案調(diào)查較晚，但是其案件性質(zhì)可能不比上述三位國(guó)土部官員輕，至今仍在調(diào)查當(dāng)中。
據(jù)媒體報(bào)道，劉允洲因涉嫌運(yùn)作土地整理資金2000多萬(wàn)元給浙江某企業(yè)，并且違規(guī)為某地政府上下打點(diǎn)關(guān)系，獲取利益。
上述知情人士說(shuō)，劉允洲案詳細(xì)情況已經(jīng)在內(nèi)部通報(bào)過(guò)，其主要問(wèn)題仍然是“腐敗”。其在退休之后，依然利用其在國(guó)土資源部上下熟悉的人脈關(guān)系，幫助一些企業(yè)和政府跑辦關(guān)系，從中獲取好處。
一位與國(guó)土資源報(bào)社有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司人士介紹，劉為人比較謙和，不拒絕和一些企業(yè)往來(lái)，很有生意頭腦，往往就是這些具有商業(yè)頭腦的官員或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，其經(jīng)濟(jì)上問(wèn)題比較多，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候他們自己并不認(rèn)為自己在違法。
“退休力”
李元和劉允洲都是因?yàn)樵谕诵莺螅诤鸵恍┢髽I(yè)或機(jī)構(gòu)來(lái)往時(shí)，或多或少涉及到了與其原來(lái)工作單位國(guó)土部門(mén)有關(guān)系，而被紀(jì)檢機(jī)構(gòu)調(diào)查。
與他們情況相似的是，原上海房屋和土地管理局副局長(zhǎng)殷國(guó)元案。
在殷國(guó)元案的內(nèi)容當(dāng)中，很重要的一條就是，其在退休以后到上海土地學(xué)會(huì)任副會(huì)長(zhǎng)，看似已經(jīng)離權(quán)力很遠(yuǎn)了，但其積極為一些房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作國(guó)土局的關(guān)系，幫助開(kāi)發(fā)商違法辦理土地事項(xiàng)，從中獲取利益。
值得注意的是，李元、劉允洲和殷國(guó)元都是上海人，而且三人年齡相近：殷國(guó)元現(xiàn)年67歲、李元64歲、劉允洲63歲。
據(jù)上述知情人士透露，在李元任副部長(zhǎng)期間，其跟殷國(guó)元也很熟悉，因?yàn)閮蓚€(gè)人都是上海同鄉(xiāng)，而且又都是“老土地干部”，對(duì)于土地管理制度改革等問(wèn)題又有相同的看法。
同樣，在國(guó)土資源部系統(tǒng)內(nèi)，李元與劉允洲關(guān)系熟稔，也是上下皆知的事情，這也是劉允洲出事后，李元立即被調(diào)查的原因。
由于殷國(guó)元案在2008年時(shí)就已經(jīng)宣判，其與劉允洲案牽涉可能性不大。但是上述三者問(wèn)題的共同特點(diǎn)都是退休以后再出事，這從側(cè)面再次證實(shí)了土地行業(yè)是官員出問(wèn)題較多的領(lǐng)域。
上述與國(guó)土資源報(bào)有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于劉允洲問(wèn)題的界定，其實(shí)一直是存在爭(zhēng)議的。首先其是退休以后，利用其私人關(guān)系在運(yùn)作一些事情，如果其牽涉到官員腐敗問(wèn)題的掮客等問(wèn)題，似乎應(yīng)該先查處上游的官員。
其次是，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社是事業(yè)單位，需要自收自支，廣告和創(chuàng)收業(yè)務(wù)自然是社長(zhǎng)最大的工作任務(wù)。劉允洲任職中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社社長(zhǎng)期間，每次出差，地方政府都以正司級(jí)待遇接待，主要原因就是在地方政府心中，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社和國(guó)土資源部壓根就是一家的。
而這個(gè)問(wèn)題在很多部委都存在。目前，每個(gè)部委都下屬一報(bào)一刊，而這樣的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人如果不具有很好的商業(yè)思維，是難以運(yùn)作好單位效益的，這可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或低效運(yùn)行；如果具有很好的商業(yè)思維，其到底是在給個(gè)人謀利益還是為事業(yè)單位謀生存發(fā)展的道路，有時(shí)難以界定。
事業(yè)單位改革沒(méi)有完成，而造成了權(quán)力尋租空間漏洞，由此造成的問(wèn)題，遠(yuǎn)非劉允洲案所涉及的問(wèn)題那么簡(jiǎn)單。
一位不愿透露姓名的土地市場(chǎng)咨詢(xún)公司總經(jīng)理對(duì)記者坦言，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，土地市場(chǎng)的掮客市場(chǎng)也很火。一般來(lái)說(shuō)，介紹一宗土地買(mǎi)賣(mài)成功，中介者可以收取幾百萬(wàn)元的好處費(fèi)。
土地掮客可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)就是提供信息咨詢(xún)和已出讓土地買(mǎi)賣(mài)的“土地販子”們，一般“都不靠譜”；另一類(lèi)就是從各地國(guó)土部門(mén)退休的官員，其舊部下屬多數(shù)為掌權(quán)者，而其身份和地位也便于從中斡旋很多事情，例如土地性質(zhì)變更、“招拍掛”出讓方式改為協(xié)議出讓等。
后者更被開(kāi)發(fā)商看重，殷國(guó)元退休以后，就曾被很多家開(kāi)發(fā)商報(bào)價(jià)年薪上百萬(wàn)元去“挖”。
而上述這種“高級(jí)土地掮客”，多數(shù)是地方土地部門(mén)退休或者辭職下海的官員。而涉及到國(guó)土資源部，由于其并沒(méi)有直接出讓土地的權(quán)力，官員出現(xiàn)問(wèn)題，都是因?yàn)楦邔用娴膯?wèn)題，并不是“掮客”這個(gè)概念。
不過(guò)，李元、劉允洲和殷國(guó)元三位高級(jí)土地官員的問(wèn)題，再度說(shuō)明了土地官員出問(wèn)題，并非只在其在職期間，對(duì)于土地官員退休后如何與涉及土地管理等方面事情保持距離，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)該有新的研究和措施。
