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2024年11月21日
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自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將添6名新成員。
從6月底至今，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在多個場合被頻繁提及。6月28日，國家主席習(xí)近平在G20大阪峰會上宣布，中國將進(jìn)一步開放市場，新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。
7月2日，商務(wù)部舉行專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部外資司司長唐文弘對6個新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立進(jìn)展作出回應(yīng)，表示將在第一時間通報明確信息。
誰在新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單之列？遴選新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些具體考量？“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的遴選并不是依據(jù)省份綜合排名確定的，主要考慮三方面因素：一是當(dāng)?shù)鼐邆湓O(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的條件，包括區(qū)位等；二是具備地域或者產(chǎn)業(yè)特征；三是地區(qū)的發(fā)展定位。”中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永向時代周報記者表示。
具備鮮明產(chǎn)業(yè)特征
翻閱2019年各省份的政府工作報告可發(fā)現(xiàn)，多個省份表示要積極申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
山東省2019年政府工作報告提到，將進(jìn)一步加大開放力度，積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對外開放新高地；湖南省則提出，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，申報中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；此外，還有河北省、云南省等，均在2019年政府工作報告中提出申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意向。
盡管各省份均未公布擬申建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，但政府官網(wǎng)披露的信息量充足。
以江蘇省為例。2018年，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四次擴(kuò)容前，江蘇省商務(wù)廳對省政協(xié)十二屆一次會議提案的兩份答復(fù)意見中，均提到“深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，爭取國家同意在蘇州工業(yè)園區(qū)全面疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策”，是年，新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地海南。2019年年初，江蘇省印發(fā)《江蘇省人民政府關(guān)于推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，其中提到，重點(diǎn)支持蘇州工業(yè)園區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、南京江北新區(qū)、連云港(4.560, -0.02, -0.44%)等有條件的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革舉措的疊加復(fù)制與集成創(chuàng)新，這意味著江蘇省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擬申建方案上進(jìn)行了微調(diào)。
如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將迎來第五次擴(kuò)容，哪些省份入選概率較大？
據(jù)《黑河日報》報道，6月初，黑河市市委書記秦恩亭表示，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將批復(fù)，黑河是三個片區(qū)之一。4月10日，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，長三角區(qū)域即將誕生新的自貿(mào)區(qū)。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，江蘇和山東將至少“二取一”、廣西和云南亦有望“二取一”。“此外，湖南、河北、黑龍江和新疆也有可能入選。”白明向時代周報記者表示。
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院教授孫元欣認(rèn)為，除山東、江蘇是熱門之選外，河北有雄安新區(qū)，黑龍江、云南和廣西則分別連接俄羅斯、越南、緬甸、老撾等國家，可開展跨邊境經(jīng)濟(jì)合作，“這幾個地方入選的幾率大一些”。
李永向時代周報記者表示：“入選的省份一定是要具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征的，總之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的選取，一定要能探究解決某個領(lǐng)域的問題，且形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈?fù)制推廣。”
增加北方自貿(mào)區(qū)數(shù)量？
回顧前幾輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的遴選，最終落地區(qū)域均承擔(dān)區(qū)域特點(diǎn)任務(wù)，且各有側(cè)重。
例如，位于東北的遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主要任務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高東北老工業(yè)基地的整體發(fā)展競爭力；東部沿海的浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則主要負(fù)責(zé)探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，推動大宗商品貿(mào)易自由化；中西部的重慶市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起到紐帶作用，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。
自2013年國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，截至目前，中國共有上海、天津、廣東等12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了“1+3+7+1”的雁陣格局。經(jīng)時代周報記者梳理，目前已有的12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，總體呈現(xiàn)南多北少的特點(diǎn)。本輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，是否會增加北方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量？
李永向時代周報記者分析道，北方省份總體上比南方省份少，因此，入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份也較少，這并不意味著本次遴選會增加北方城市的比重：“如果此次擴(kuò)容，最后增加了北方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量，我認(rèn)為一是由于改革開放的需要；二是想通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動當(dāng)?shù)氐母母镞M(jìn)程，轉(zhuǎn)換政府的管理方式。目前北方的改革速度和政府的管理方式，整體都落后于南方。”
目前，現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利還在逐步釋放。6月30日，伴隨2019年版外資負(fù)面清單的發(fā)布，自由貿(mào)易區(qū)的外資負(fù)面清單也已公布，由2018年版的45條減至37條，取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等對外資的限制。7月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國常會議上表示，要推動相關(guān)省市政府向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級管理權(quán)限，尤其是投資審批和市場準(zhǔn)入；支持地方和部門提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，起初是以‘開放’為導(dǎo)向的，而南方的國際貿(mào)易往來也較多，選擇南方設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更具示范效應(yīng)。但隨著改革的深入，會發(fā)現(xiàn)新的問題。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命亦包含了探索解決國內(nèi)問題如產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、政府管理方式等。”李永向時代周報記者表示。
