以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和要素合理配置，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。為此，中央連續(xù)出臺(tái)若干政策，對(duì)城鄉(xiāng)工作給予指導(dǎo)。2010年中央1號(hào)文件指出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求”，“把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”。從而明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重大意義。在上述趨勢(shì)和要求下，石家莊應(yīng)謀求怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，成為亟需回答的重要問(wèn)題。
2010年在石家莊市人民政府組織下，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組建了由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭，成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司合作形成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，展開(kāi)了石家莊都市區(qū)及所轄的鹿泉、正定、藁城、欒城4縣市的一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作，并由中規(guī)院牽頭完成的《石家莊都市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》。
石家莊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
石家莊是河北省的省會(huì)和中心城市，肩負(fù)著對(duì)全省的帶動(dòng)和示范的使命和責(zé)任。已完成編制的《石家莊市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了石家莊要建設(shè)成為“河北省整體崛起的龍頭和京津冀第三極”，明確了石家莊在我國(guó)新的區(qū)域發(fā)展格局中的定位和目標(biāo)。《石家莊市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的總體空間布局。然而從發(fā)展上看，石家莊仍面臨中心城區(qū)空間有限，集聚能力不足，與周邊互動(dòng)不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯等諸多問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)《戰(zhàn)略》、《總規(guī)》中所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升石家莊整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的核心，需要在中心城區(qū)之外更大的范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)有效率的框架平臺(tái)。
石家莊都市區(qū)正是基于以上認(rèn)識(shí)提出的空間研究范圍，包括中心城區(qū)（長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)）和正定縣、欒城縣、藁城市、鹿泉市，是中心與外圍經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的地區(qū)，總面積2657平方公里，占市域的16.8%，總?cè)丝?23.8萬(wàn)（2009年）。都市區(qū)以17%的土地集中了石家莊44%的人口和63%的經(jīng)濟(jì)總量，是石家莊整體做大做強(qiáng)，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是石家莊最有條件推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的地區(qū)。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，都市區(qū)目前初步形成了中心—外圍產(chǎn)業(yè)分工、城鄉(xiāng)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局面，具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件。首先，都市區(qū)整體發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)職能日趨集聚，都市區(qū)4縣市則更多承擔(dān)工業(yè)等生產(chǎn)職能。其次，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切，二元差異逐漸弱化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受到城鎮(zhèn)發(fā)展的影響日益增強(qiáng)，這表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的都市型調(diào)整，以及農(nóng)村家庭收入中非農(nóng)收入不斷提高等諸多方面。
盡管具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性上看，仍然存在較多的不足，無(wú)論是中心城區(qū)和外圍縣市之間、還是城鄉(xiāng)發(fā)展之間都存在明顯的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)特征。表現(xiàn)在中心城區(qū)的發(fā)展總體上仍處于極化階段，而周邊縣市的發(fā)展相對(duì)孤立，協(xié)調(diào)、互動(dòng)的中心-外圍關(guān)系還遠(yuǎn)未形成；城鄉(xiāng)發(fā)展落差明顯，城鄉(xiāng)之間缺乏良性的要素流動(dòng)和回饋機(jī)制，協(xié)調(diào)、互動(dòng)的城-鄉(xiāng)關(guān)系還遠(yuǎn)未形成。因此，如何針對(duì)石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然與歷史基礎(chǔ)，以及未來(lái)趨勢(shì)和階段性特征，提出適合石家莊都市區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，是迫切需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題。
統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的四大重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下的新課題，是在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思。結(jié)合國(guó)家改革發(fā)展的方向，可以解讀出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在一定程度上意味著兩種力量（國(guó)有/集體）共同建設(shè)城市，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)層面（自上而下/自下而上）的動(dòng)力，逐步創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)公平和發(fā)展收益公平的局面，其實(shí)現(xiàn)是一個(gè)逐漸推進(jìn)的過(guò)程。核心是要破除二元的發(fā)展體制和模式，將鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展納入通盤考慮，這同時(shí)亦對(duì)城市的發(fā)展提出了更高的要?求。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及到改革進(jìn)程中深層次的矛盾和內(nèi)生結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是共同富裕、和諧發(fā)展導(dǎo)向下的目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段。從規(guī)劃的方法論的角度講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是要以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)公平的視角研究來(lái)研究地方的發(fā)展問(wèn)題。
在對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組提出了在統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方?面。
重點(diǎn)關(guān)注一：都市區(qū)背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性
本次規(guī)劃的研究范圍是石家莊都市區(qū)。作為區(qū)域發(fā)展核心，都市區(qū)地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具備自身的獨(dú)特性，即城鄉(xiāng)功能的高度混合、城市郊區(qū)化趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)的都市功能化等，以及一系列因素影響下的中心城市和外圍組團(tuán)的相互關(guān)系。
重點(diǎn)關(guān)注二：城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，而本質(zhì)是各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)與轉(zhuǎn)化。因此本次規(guī)劃特別關(guān)注城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)地域發(fā)展的影響。目的是把握在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的差異性。通過(guò)認(rèn)清核心要素，摸清流動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置。
重點(diǎn)關(guān)注三：城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段性與過(guò)程性，可以把握城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，從而明確各階段的發(fā)展目標(biāo)與核心戰(zhàn)略，以便對(duì)城鄉(xiāng)地域空間的配置提出明確要求。
重點(diǎn)關(guān)注四：空間規(guī)劃與機(jī)制規(guī)劃相結(jié)合
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既涉及到城鄉(xiāng)空間要素的整合，又關(guān)系到城鄉(xiāng)二元體制的破除與轉(zhuǎn)變。需要將城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與機(jī)制規(guī)劃相結(jié)合，以達(dá)到相互支撐，有效實(shí)施的目的。
統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的“三新戰(zhàn)略”
石家莊都市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)新的發(fā)展路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的全面統(tǒng)籌發(fā)展。為此，規(guī)劃以“新城區(qū)、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)”三新戰(zhàn)略為抓手，改變當(dāng)前以中心城區(qū)為生產(chǎn)要素單一集聚核心、以低成本農(nóng)用地征用為主要手段的城鎮(zhèn)化模式。目的是發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村雙重動(dòng)力，以城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一配置為載體，以土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)為保障，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)，支撐中心城區(qū)優(yōu)化升級(jí)和新市鎮(zhèn)擴(kuò)容；另一方面發(fā)揮中心城區(qū)的級(jí)差地租效應(yīng)，顯化農(nóng)村生產(chǎn)要素價(jià)值，并以新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)等人口、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為投放重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)提供的反哺作用。
具體的戰(zhàn)略包括：
（一）建設(shè)新城區(qū)，優(yōu)化功能布局，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施中心城區(qū)北跨和中心外圍城市功能一體化戰(zhàn)略。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造正定新區(qū)，作為支撐石家莊的跨越式發(fā)展的支點(diǎn)，形成新、老兩個(gè)城區(qū)雙核引領(lǐng)發(fā)展的格局。在以中心城區(qū)北跨發(fā)展為核心的空間框架下，協(xié)調(diào)中心城區(qū)與周邊縣城功能定位，推動(dòng)鹿泉新城、欒城新城、藁城新城和空港新區(qū)發(fā)展，形成“2+4”的組團(tuán)式城市功能空間布局。
（二）打造新市鎮(zhèn)，培育城鎮(zhèn)增長(zhǎng)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。依托現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)，通過(guò)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型居住社區(qū)的建設(shè)，形成帶動(dòng)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為村民提供城鎮(zhèn)型服務(wù)的新型城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。區(qū)別于傳統(tǒng)意義上以公共服務(wù)提供為主的中心鎮(zhèn)的發(fā)展思路和傳統(tǒng)征地方式建設(shè)城市的發(fā)展路徑，新市鎮(zhèn)通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，整合一定范圍內(nèi)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的集中發(fā)展；通過(guò)一定程度上保留農(nóng)村集體所有制的形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體參與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。
本次規(guī)劃調(diào)整“重城市工業(yè)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”、“重資本密集型產(chǎn)業(yè)、輕勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提升到全市戰(zhàn)略層面，規(guī)劃為每個(gè)新市鎮(zhèn)配套建設(shè)一個(gè)3平方公里左右（起步區(qū)1平方公里）的示范工業(yè)園區(qū)。以工業(yè)和城鎮(zhèn)的集中發(fā)展，引導(dǎo)外圍地區(qū)發(fā)展要素更合理配置，從而形成外圍地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面。規(guī)劃確定新市鎮(zhèn)8個(gè)，每個(gè)縣市分別設(shè)置2-3個(gè)，規(guī)劃人口規(guī)模為5萬(wàn)人以上。包括：銅冶、李村、北早現(xiàn)、南牛、梅花、增村、南高、冶河?等。
（三）培育農(nóng)村新社區(qū)，完善設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。以規(guī)模較大、設(shè)施較為完備的村莊為依托，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化居住環(huán)境，形成功能相對(duì)完善的農(nóng)村新社區(qū)，增強(qiáng)居民服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)地區(qū)的村莊整合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊一般村莊的用地整理，盤活現(xiàn)有村莊建設(shè)用地和閑置土地，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素資源，支撐城市和新市鎮(zhèn)發(fā)展，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。確定至2030年都市區(qū)共建設(shè)88個(gè)農(nóng)村新社區(qū)（含18個(gè)特色村莊），各縣平均20-30個(gè)。
空間部署：兩大體系與一個(gè)指引
城鎮(zhèn)村聚落體系
為落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要構(gòu)建包括城、鎮(zhèn)、村等各級(jí)居民點(diǎn)聚落在內(nèi)的合理的等級(jí)體系，以期達(dá)到分工合理、組織有序的目標(biāo)。在兼顧目標(biāo)要求與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程性與長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃提出了“中心城區(qū)——新城——新市鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——農(nóng)村新社區(qū)（特色村）”的5級(jí)聚落體系，重點(diǎn)突出以新城區(qū)為龍頭，新市鎮(zhèn)為支撐，農(nóng)村新社區(qū)為基本單元的體系格局。
在空間分布上，推進(jìn)形成“兩軸、兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)都市區(qū)空間資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以發(fā)揮對(duì)市域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。具體的“兩軸”是指貫穿中心城市南北的中部創(chuàng)新服務(wù)軸和依托滹沱河形成的東西向?yàn)I河生態(tài)景觀提升軸。“兩翼”是指以中心城區(qū)為組織核心，以東部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐和西部生態(tài)旅游為特色的東西兩翼。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)成都市區(qū)整體發(fā)展的基本動(dòng)力體系。產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，一方面是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，另一方面也是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化，特別是整體提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局的需要。進(jìn)而以此為目標(biāo)形成了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系布局。
（一）以大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)為龍頭、外圍縣市工業(yè)園區(qū)為支撐、新市鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，層次分明的工業(yè)空間分布格局。具體包括，依托省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合、培育大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；整合縣市城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)資源，承載中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)外圍縣市工業(yè)園區(qū)；依托農(nóng)村勞動(dòng)力資源，整合充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工?作。
（二）以中心城區(qū)為重點(diǎn)，外圍新城為輔助，新市鎮(zhèn)、新社區(qū)為補(bǔ)充的面向都市區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)的服務(wù)業(yè)分布格局。充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)、都市區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和中心城區(qū)的輻射力、吸引力，以都市區(qū)城鎮(zhèn)空間重構(gòu)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。明確中心城區(qū)、外圍新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成分工合理、層級(jí)有序的服務(wù)業(yè)布局。
（三）以農(nóng)業(yè)發(fā)展分區(qū)為基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)為支撐，新市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)基地為龍頭帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局。依托都市區(qū)內(nèi)部較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展方向，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和新型合作組織模式，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。
村莊居民點(diǎn)發(fā)展指引
作為推進(jìn)石家莊都市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，需要對(duì)范圍內(nèi)的村莊居民點(diǎn)提出合理有效的規(guī)劃發(fā)展指引。為此，在統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展基礎(chǔ)條件和未來(lái)發(fā)展前景、都市區(qū)生態(tài)培育和公共安全保護(hù)要求，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)村莊的控制與保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單元，將都市區(qū)內(nèi)村莊劃分為農(nóng)村新社區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型村莊、城鎮(zhèn)遷并型村莊、生態(tài)遷并型村莊、特色培育型村莊以及過(guò)渡控制型村莊等6類不同的村莊類型，實(shí)施不同的規(guī)劃政策。
具體的實(shí)施對(duì)策為，大力推動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)、特色培育型村莊發(fā)展，建設(shè)成為農(nóng)村地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)提供的重要空間載體；積極推進(jìn)生態(tài)遷并型村莊向城區(qū)、新市鎮(zhèn)的遷移，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)保護(hù)地區(qū)居民的生活條件；穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、城鎮(zhèn)遷并型村莊的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格保障農(nóng)民及農(nóng)村集體的合法權(quán)益；合理控制過(guò)渡控制型村莊的空間拓展，并采取用地、財(cái)政、戶籍等多種手段引導(dǎo)居民向城區(qū)、新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，節(jié)約集約利用土地資?源。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，村莊的撤銷遷并是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程，因此應(yīng)分批試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展。對(duì)于村莊撤并節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的使用，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)都市區(qū)尺度的統(tǒng)籌配置。
統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的四大支持系統(tǒng)
城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化
我們認(rèn)為，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的內(nèi)涵是使城鄉(xiāng)居民享受同級(jí)別的基本公共服務(wù)的權(quán)利公平化，以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距，但是不意味著公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局，公共服務(wù)設(shè)施的配置與發(fā)展還需要考慮設(shè)施的聚集規(guī)模效應(yīng)，設(shè)施的投入與效益。因此，都市區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的構(gòu)建重點(diǎn)是解決兩個(gè)層面的問(wèn)題。在區(qū)域?qū)用媸峭ㄟ^(guò)區(qū)域性、城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的集中建設(shè)，強(qiáng)化石家莊省會(huì)城市的地位，構(gòu)筑石家莊參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)增強(qiáng)城市對(duì)城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)的吸引能力。在都市區(qū)層面，一方面重點(diǎn)強(qiáng)化新城、新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的配置，增強(qiáng)新城、新市鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的集聚吸引能力；另一方面，完善一般鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)的基本公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。
基于上述認(rèn)識(shí)，規(guī)劃分別提出了中心城市、縣（市）、新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等不同城鄉(xiāng)聚落的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)與空間發(fā)展指引，以此強(qiáng)化石家莊各級(jí)城鎮(zhèn)服務(wù)職能的培育，發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同互促發(fā)展。
城鄉(xiāng)交通一體化
統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，需要在梳理都市區(qū)對(duì)外交通廊道基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化都市區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)交通組織。主要包括三方面的內(nèi)容。第一，完善都市區(qū)快速路、干線公路組織，建設(shè)連接新市鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的干線公路，為新市鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐；第二，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)共交通事業(yè)發(fā)展，建設(shè)聯(lián)系城區(qū)與新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的城鄉(xiāng)公交走廊；第三，充分發(fā)揮交通設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)關(guān)注都市區(qū)西部的山前地區(qū)以及滹沱河流域，圍繞重要的旅游節(jié)點(diǎn)，修建旅游公路，為鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化
結(jié)合都市區(qū)現(xiàn)狀特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在體系完善基礎(chǔ)上，為更好的統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)確定了城鎮(zhèn)化地區(qū)、城鄉(xiāng)過(guò)渡地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)等不同類型地區(qū)的設(shè)施建設(shè)指引。特別是對(duì)于城鄉(xiāng)過(guò)渡地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，分別劃定了依托城區(qū)、新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的供水、供熱、燃?xì)夂铜h(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施建設(shè)分區(qū)，并明確了相應(yīng)的市政設(shè)施及廊道建設(shè)與控制要求，提出了設(shè)施建設(shè)和發(fā)展指引。
城鄉(xiāng)生態(tài)體系一體化
都市區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)體系構(gòu)建，兼顧保護(hù)與發(fā)展，力圖奠定都市區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)控制分區(qū)，明確基于都市區(qū)生態(tài)與人文資源本底的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)格局，從而強(qiáng)化生態(tài)資源保育，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局；通過(guò)規(guī)劃建設(shè)“一核四區(qū)”的大型生態(tài)休閑發(fā)展區(qū)，以及“三主六輔八道”的生態(tài)綠道聯(lián)通，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)以“建設(shè)促保護(hù)”的目標(biāo)，整體上形成連通山水、滲透城鄉(xiāng)的生態(tài)休閑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善城市意象，從而實(shí)現(xiàn)居民生活品質(zhì)提升，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體的目標(biāo)。
工作體會(huì)與思考
本次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“正確引導(dǎo)，明確約束，保全利益，謀定而動(dòng)”的統(tǒng)籌原則。以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為平臺(tái)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，為城鄉(xiāng)要素的雙重流動(dòng)提供動(dòng)力；以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置為抓手，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程；以完善配套機(jī)制政策為手段，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村資源變資產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)民收益。
在發(fā)展模式上，探索了一種城鄉(xiāng)共建的新形式，即通過(guò)結(jié)合自上而下與自下而上的雙重動(dòng)力，兼顧國(guó)有和集體兩種土地制度建設(shè)新市鎮(zhèn)。
在發(fā)展道路上，探索如何通過(guò)近期行動(dòng)達(dá)到優(yōu)化遠(yuǎn)期空間格局的目的。即通過(guò)新區(qū)建設(shè)優(yōu)化長(zhǎng)久城市空間格局；通過(guò)新市鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化長(zhǎng)久產(chǎn)業(yè)空間格局；通過(guò)農(nóng)村新社區(qū)培育優(yōu)化長(zhǎng)久農(nóng)村聚落格局。
在發(fā)展意圖上，探索了如何兼顧效率與公平。即通過(guò)構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)區(qū)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)中心與外圍發(fā)展動(dòng)力的統(tǒng)籌兼顧；通過(guò)構(gòu)建城區(qū)、新市鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)組成的城鄉(xiāng)聚落體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)效率與服務(wù)水平的統(tǒng)籌兼顧。
總的來(lái)看，石家莊都市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅是一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試，更是一次從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)乃至石家莊更好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，即通過(guò)都市區(qū)層面良好的城鄉(xiāng)發(fā)展框架的構(gòu)建，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)雙重發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)石家莊全面發(fā)展，成為支撐區(qū)域增長(zhǎng)的核心，最終實(shí)現(xiàn)“京津冀第三極、河北省整體崛起的龍頭和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的城市奮斗目標(biāo)。
（感謝中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李曉紅院長(zhǎng)、楊保軍副院長(zhǎng)對(duì)本項(xiàng)目的指導(dǎo)。本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為朱力所長(zhǎng)，項(xiàng)目組成人員還有周婧楠、潘哲、荀春兵、朱江濤等，再次一并表示感謝！）
