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2024年11月22日
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近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)及一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，中國的區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生積極變化。西部地區(qū)整體競爭力提升，中部地區(qū)加快崛起，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯，東西部差距有所縮小，整體格局不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出雁陣齊飛的新態(tài)勢。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新挑戰(zhàn)，如省域間競爭格局不均衡、“收縮型”城市出現(xiàn)、南北經(jīng)濟(jì)差距拉大等等。如何看待這些新變化？區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要在哪些方面發(fā)力？南北東西如何攜手共舞？本報(bào)自今日起推出系列報(bào)道“區(qū)域經(jīng)濟(jì)新觀察”，展開分析探討。
——編 者
中國正涌現(xiàn)越來越多“富可敵國”的省份。對比2018年GDP，中國排前三位的省份廣東、江蘇、山東，經(jīng)濟(jì)總量已與澳大利亞、西班牙接近甚至有所超越。而中國的許多省份仍在不間斷地你追我趕中。有研究者認(rèn)為，省域間的競爭一定程度上也是中國經(jīng)濟(jì)始終保持強(qiáng)勁動力的原因之一。
近日，全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力研究中心發(fā)布了《中國省域競爭力藍(lán)皮書》，這是該藍(lán)皮書連續(xù)第13年發(fā)布。省域競爭力最新排名如何？相比于往年有哪些新看點(diǎn)？還存在哪些挑戰(zhàn)？
粵蘇躋身“9萬億俱樂部”
中國哪個省份實(shí)力最強(qiáng)？答案可能不是唯一，但多數(shù)人恐怕會提到廣東。
“廣州是個很有吸引力的城市，這里不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、大企業(yè)多，而且整個城市的環(huán)境很好，是個既可以喝涼茶、又可以品咖啡的城市。再加上現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，我對這座城市乃至整個廣東的發(fā)展都充滿了信心。”2015年畢業(yè)后選擇到廣州工作的李明說。
李明的感受從一個側(cè)面印證了研究機(jī)構(gòu)對于廣東省的分析。藍(lán)皮書對2016-2017年中國內(nèi)地31個省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行的綜合排名顯示，廣東省位列榜首。
福建師范大學(xué)原校長、藍(lán)皮書主編李建平介紹，所謂省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，是指一個省（市、區(qū)）域在全國范圍內(nèi)對資源的吸引力、對市場的爭奪力和對周邊地區(qū)的輻射力帶動力。在經(jīng)濟(jì)綜合競爭力框架下，GDP已不是唯一的衡量指標(biāo)，而是要綜合考慮多種影響因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政金融、知識經(jīng)濟(jì)、發(fā)展環(huán)境、政府作用、發(fā)展水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體指標(biāo)。
藍(lán)皮書顯示，廣東省在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)具體指標(biāo)上均名列前茅。以知識經(jīng)濟(jì)為例，2018年，廣東全年專利授權(quán)總量、《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量、有效發(fā)明專利量均居全國首位。同時，全省高新技術(shù)企業(yè)超4萬家；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7.4萬億元，比上年增長10.0%。
在近日舉行的廣交會上，來自加拿大的麥克爾在廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司展位的互聯(lián)網(wǎng)冰箱前，嘗試用語音控制這個會聽話的“家伙”。這是格蘭仕此次參展廣交會的ICE WORLD互聯(lián)網(wǎng)冰箱，麥克爾不僅能用語音控制它，還能通過它控制其身旁的智能微蒸烤一體機(jī)、吸油煙機(jī)等。在廣東，不論是騰訊、大疆等近年新崛起的企業(yè)，還是格蘭仕、格力等傳統(tǒng)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造的勁頭都非常足。
廣東之外，長三角區(qū)域的省份保持著較強(qiáng)的競爭力。江蘇、上海、浙江均居于前列。以江蘇省為例，該省GDP2017年突破8萬億元，2018年突破9萬億元，與廣東省一起成為目前全國僅有的兩個躋身“9萬億俱樂部”的省份。同時，該省先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新等均保持較快發(fā)展，2018年，新能源汽車、城市軌道車輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量均增長1倍以上；全省共有50個項(xiàng)目獲國家科技獎，獲獎總數(shù)位列全國第一。
上海社會科學(xué)院副院長張兆安對記者分析，今年《政府工作報(bào)告》明確提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這對于長三角區(qū)域的三省一市是一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇，有助于進(jìn)一步推動該地區(qū)乃至全國的競爭力提升、高質(zhì)量發(fā)展。
5省市競爭力排名上升
明星省份吸引各方目光，但更值得關(guān)注的還有那些不太起眼但奮起直追的省份。這樣的省份對于整個中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)具有重要意義。
比較來看，藍(lán)皮書顯示，有5個省（市、區(qū)）的省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排位有所上升，其中，上升幅度最大的是山西，排位上升了4位，陜西省上升了3位，重慶、黑龍江和遼寧均上升了1位。其中，山西省在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政金融、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個方面均有提升。
山西省平定縣柏井鎮(zhèn)的居民李星光對山西近幾年的發(fā)展深有感受。他表示，山西素有“小雜糧王國”美譽(yù)，大街小巷的山西土特產(chǎn)店里，擺放了來自山西各地的小雜糧，從小米、紅棗、紅蕓豆到豌豆、苦蕎制品等。幾年前，他看到了山區(qū)種優(yōu)質(zhì)谷子和各種豆類小雜糧的優(yōu)勢，牽頭成立了專業(yè)合作社，并流轉(zhuǎn)了80多戶農(nóng)民的500多畝土地專門種植小雜糧和核桃。“得益于平定縣供銷社的惠農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，合作社發(fā)展迅速。現(xiàn)在，我一年能收入15萬元，比以前提高了不少。”李星光說。
排名上升幅度第二的陜西省近年來在發(fā)展水平、財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面有所提升，其中，財(cái)政金融競爭力的上升幅度高居榜首。
對于山西、陜西這樣的傳統(tǒng)能源大省，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升時總有人擔(dān)心是靠“賣資源”。一個可喜的變化是，這些省份在發(fā)展時更加關(guān)注生態(tài)保護(hù)、關(guān)注有利于長遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)。
其中，山西省近年來綠化步伐不斷加快。今年2月份開始，從南往北春季植樹造林工程便陸續(xù)推開，各地、各林局搶抓有利時機(jī)，大力實(shí)施春季植樹造林。截至4月10日，全省春季植樹造林已完成135.5萬畝，開工率達(dá)100%。
陜西搭建了“稅務(wù)+人民銀行+財(cái)政”快速響應(yīng)機(jī)制，通過財(cái)稅庫銀協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)納稅人“應(yīng)享盡享”。如今，這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制已經(jīng)開始在全國推廣。陜西省西咸新區(qū)灃東新城花悅皮具店店主王文昌算了一筆賬，該店主要零售各類箱包皮制品，2019年1月1日后按季度核定25.5萬元銷售額；普惠性優(yōu)惠政策出臺后，該皮具店加入了減稅“大軍”，每季度至少能節(jié)省稅費(fèi)0.86萬元。據(jù)中國人民銀行西安分行數(shù)據(jù)，截至3月25日，陜西省已成功辦理退稅3677筆，金額達(dá)307.97萬元，激活了更多小微企業(yè)。
東西部地區(qū)差距在縮小
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的另一大變化是，從省域經(jīng)濟(jì)來看，東西部的差距在縮小。
藍(lán)皮書顯示，2017年全國4大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的評價分值依次為：東部地區(qū)48.6分、中部地區(qū)36.9分、西部地區(qū)31.7分、東北地區(qū)34.0分，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力與東部地區(qū)的差距有所縮小。與2016年相比，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距縮小了0.8分，表明西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在縮小。
競爭力提升在對外資吸引力上有著充分體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長43.2%，高出全國增速15.4個百分點(diǎn)；2018年，西部地區(qū)實(shí)際使用外資同比增長18.5%，高出全國增速17.6個百分點(diǎn)。
與此同時，西部開發(fā)開放新的政策措施正在制定。國家發(fā)改委政策研究室主任袁達(dá)日前介紹，去年上半年開始，發(fā)改委啟動了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》研究起草工作，今年3月《指導(dǎo)意見》獲審議通過。目前，發(fā)改委正對《指導(dǎo)意見》作進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)批后印發(fā)。下一步，發(fā)改委將以落實(shí)《指導(dǎo)意見》為抓手推進(jìn)西部大開發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持西部地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，拓展發(fā)展新空間，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
中智科學(xué)技術(shù)評價研究中心理事長、藍(lán)皮書主編之一李閩榕指出，從這兩年的表現(xiàn)來看，一個很突出的現(xiàn)象是中部地區(qū)綜合競爭力在不斷攀升，比如河南省這兩年穩(wěn)居上游，湖北、湖南和安徽的排名居于中游前列，中部崛起的意味越來越足。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展的同時，也還存在不少挑戰(zhàn)。藍(lán)皮書指出，在東部地區(qū)的10個省市內(nèi)部，競爭格局不平衡，最明顯的差距體現(xiàn)在海南省與其他省市之間。另外同樣處在上游區(qū)的省市，競爭力也存在較大的差距。廣東省、江蘇省、上海市、北京市、浙江省得分都在50分以上，其他3個省份都低于50分。中部地區(qū)內(nèi)部的6個省份也表現(xiàn)出明顯的非均衡性。西部地區(qū)平均得分只有東部地區(qū)得分的65%，表明其競爭力與東部地區(qū)相比仍有很大差距。
國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌指出，在當(dāng)前背景下，進(jìn)一步提高各個區(qū)域的競爭能力，需要重新構(gòu)建政府與市場的關(guān)系。他建議，第一，營造公平競爭的市場環(huán)境。地方政府要讓不同類型的企業(yè)都有良好的發(fā)展環(huán)境。第二，營造“最多跑一次”的營商環(huán)境，去年中國的營商環(huán)境國際排名有較大幅度的提高，但仍有較大提升空間。第三，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。
