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2024年11月24日
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“社會管理”頻繁進(jìn)入中共高層的議事日程，并且其重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，最新的表述是：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。”
5月30日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，隨著實(shí)際情況的變化，中國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。
這不是中國的決策者首次聚焦社會管理問題。今年2月，中共中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，中共九常委悉數(shù)出席這個專題研討班的開班式，胡錦濤在開班式上提出，要全面提高社會管理科學(xué)化水平。
中共中央黨校教授辛鳴在接受中新社記者采訪時表示，短短3個月之內(nèi)，社會管理問題兩次進(jìn)入中央高層議事日程，足見這一問題在中國發(fā)展全局中的地位正在受到前所未有的重視。
辛鳴認(rèn)為，傳統(tǒng)的社會管理有一個約定俗成的觀念，就是把社會管住就可以了，社會不發(fā)生亂子就可以了。但是，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。所以，中央強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”社會管理，傳遞的是一種嶄新的社會管理理念。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，“社會管理”是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項(xiàng)管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對層出不窮的新情況。以創(chuàng)新思維探尋出適應(yīng)時代發(fā)展的社會管理模式，成為中共執(zhí)政的新課題。
胡錦濤在中央黨校專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理。
夏學(xué)鑾分析說，社會管理根本上還是要靠制度的完備和體制、機(jī)制的科學(xué)規(guī)范。群眾利益發(fā)生沖突的時候，可以去協(xié)調(diào)；利益受到損害的時候，可以有機(jī)制保證他去申訴；群體之間出現(xiàn)矛盾，也有制度去調(diào)解；正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到侵害的時候，他能用制度來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
事實(shí)上，中國各地近年來在探索創(chuàng)新社會管理模式上進(jìn)行了許多嘗試。例如，北京東城區(qū)改變原先以條塊為主體的社會組織管理體系，探索出一種“網(wǎng)格化”的管理模式，全區(qū)劃分為589個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備7名管理人員，了解社情民意，排查化解矛盾。再比如，深圳市對社會福利類、公益慈善類社會組織實(shí)行“無主管登記”，政府下放權(quán)力，將社會組織打造成公共服務(wù)的主要提供者。廣東東莞面對30多萬外來少數(shù)民族務(wù)工人員，主動聯(lián)系勞務(wù)輸出地派出帶隊(duì)干部常駐東莞的企業(yè)管理當(dāng)?shù)貏?wù)工人員。
辛鳴認(rèn)為，當(dāng)前中國社會的運(yùn)行模式呈現(xiàn)出了一系列新的特點(diǎn)，市場化、流動性、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)都越來越明顯。
“傳統(tǒng)的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個蘿卜一個坑’。但是，人口流動導(dǎo)致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個‘蘿卜’，這就對過去的管理模式提出一系列挑戰(zhàn)。”他說。
中共中央政治局會議提出，要積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。辛鳴表示，社會管理是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程需要通盤考慮、各司其責(zé)、多方共進(jìn)。過去，中國的社會管理基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱獨(dú)角戲。現(xiàn)在中央提出一個全新的社會管理格局，這就要求政府要自覺轉(zhuǎn)型，為社會和群眾自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間。 中新社記者 周兆軍
