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2024年11月24日
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村情概況
村名：戰(zhàn)旗村
位置：郫縣戰(zhàn)旗村地處橫山腳下，柏條河畔，位于郫縣、都江堰市、彭州市三市（縣）交界處，距成都市30公里，距郫 縣20公里，距都江堰16公里，距彭縣12公里
規(guī)模：全村幅員面積2.06平方公里，耕地面積為2163畝。
人口：轄9個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，共有509戶， 1682人，其中適齡勞動力980人
經(jīng)濟(jì)：2009年人均純收入8800元。郫縣戰(zhàn)旗村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，個(gè)體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元，集體經(jīng)濟(jì)年收入60萬元
榮譽(yù)：2006年戰(zhàn)旗村被列為成都市新農(nóng)村文化建設(shè)示范村、郫縣新農(nóng)村建設(shè)示范村、農(nóng)村經(jīng)營體制改革試點(diǎn)村
2003年以來，成都市從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”、“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等方面取得了顯著的成果，并在2007年6月獲批設(shè)立了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
此后，成都市充分利用國家給予的一系列政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)形式；堅(jiān)持推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。這引起了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的高度關(guān)注。
為總結(jié)、推廣成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面的經(jīng)驗(yàn)，《城市化》雜志從本期起將對郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、三道堰鎮(zhèn)汀沙農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等具有典型示范意義的新農(nóng)村進(jìn)行跟蹤報(bào)道，以期它們的經(jīng)驗(yàn)對全國其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展有所啟示和借鑒。
近年來，唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“因地制宜、合理規(guī)劃、依托龍頭、做大產(chǎn)業(yè)、拓寬渠道、增加收入”的原則，先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向新型社區(qū)集中。探索出了“村、企、農(nóng)三者合一，互動發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)四位一體，互融共進(jìn)和諧家園的新農(nóng)
村建設(shè)模式，譜寫了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新華章。
曾為集體資產(chǎn)流失而苦惱
唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處橫山腳下，柏條河畔。位于郫縣、都江堰市、彭州市三市縣交界處。全村有耕地2158.5畝，幅員面積2.06平方公里。全村現(xiàn)有7個(gè)集體企業(yè)（全部實(shí)行租賃經(jīng)營），5個(gè)私人企業(yè)。村集體自有資金1280萬元（固定資產(chǎn)820萬元，貨幣資金460萬元）。去年，全村實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近1.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8800元。
時(shí)光倒回到40年前，在廣袤的成都平原上，戰(zhàn)旗村同我國很多鄉(xiāng)村一樣，還是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的小村莊。村里也沒有任何像樣產(chǎn)業(yè)。村民們過著日出而做，日落而息的生活。盡管此時(shí)生產(chǎn)、生活條件較為艱苦，但戰(zhàn)旗人內(nèi)心卻充滿了對美好生活的向往，他們將這股熱情灌注到了日常勞作之中。在上世紀(jì)70年代，戰(zhàn)旗村就成為了當(dāng)時(shí)省、地、縣農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的先進(jìn)村。
十一屆三中全會結(jié)束后，改革的春風(fēng)很快吹到了戰(zhàn)旗村，這也再次激發(fā)了村民們心底對幸福生活的渴望。在認(rèn)真落實(shí)中央會議精神和各項(xiàng)政策的同時(shí)，戰(zhàn)旗人堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以敢為天下先的精神，在全縣率先辦起了集體企業(yè)。結(jié)合本村實(shí)際，他們首先辦起了磚廠，在此基礎(chǔ)上，全村再以滾雪球的辦法先后辦起了12個(gè)集體企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)很快得到了發(fā)展壯大。村民的收入也有了較大提高。戰(zhàn)旗村也成為當(dāng)時(shí)全郫縣較為富裕的先進(jìn)村之一。
1994年，在全縣首批股份制試點(diǎn)中，為了避免村企分散經(jīng)營規(guī)模偏小、競爭力不強(qiáng)的弊端，村委會決定將本村經(jīng)濟(jì)效益較好的5個(gè)企業(yè)——“先鋒一磚廠”、“先鋒釀造廠”、“會富豆瓣廠”、“先鋒面粉加工廠”、“郫縣復(fù)合肥廠”改制為股份合作制企業(yè)，成立組建了“成都市集鳳實(shí)業(yè)總公司”，公司成立董事會，負(fù)責(zé)企業(yè)得經(jīng)營管理工作。后因經(jīng)營管理方面出現(xiàn)問題，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，企業(yè)資產(chǎn)不斷流失。這讓當(dāng)時(shí)戰(zhàn)旗村的發(fā)展一度陷入困境，更讓村委一班人看在眼里，急在心里。
為改變這一狀況，讓企業(yè)能順利生存發(fā)展下去，集體資產(chǎn)不再流失，2002年末，戰(zhàn)旗村兩委及時(shí)采取了措施，與股東們簽訂股份轉(zhuǎn)讓合同，由村集體將個(gè)人股全部收購。至此，企業(yè)再次成為村集體的獨(dú)資企業(yè)，通過清產(chǎn)核資，財(cái)產(chǎn)清理后，把企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)租賃給經(jīng)營者，把流動資產(chǎn)出售給經(jīng)營者，村集體收回資金420余萬元。改制后每年村集體收入比過去增加10萬余元，達(dá)到40萬元以上，這為戰(zhàn)旗村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
很快，戰(zhàn)旗村便迎來了發(fā)展的好時(shí)機(jī)。從2003年開始，依托成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方針政策，戰(zhàn)旗人深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走出了“村、企、農(nóng)三者合一，互動發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的新農(nóng)村建設(shè)道路。
土地經(jīng)營規(guī)模化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化
目前，戰(zhàn)旗村擁有集體企業(yè)7家，民營企業(yè)6家，集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元。村集體企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)7000余萬元，利稅400余萬元，解決本村勞動力500余人，村集體年經(jīng)濟(jì)收入近60萬元。在村組織和企業(yè)間建立了有組織、經(jīng)常性、緊密型的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了以企帶村、以工補(bǔ)農(nóng)，村、企良性互動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
2007年，為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模化，戰(zhàn)旗村采取引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、村集體注入資金的方式，組建了戰(zhàn)旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份合作社。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，跨村推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立了規(guī)劃10000畝的戰(zhàn)旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
園區(qū)規(guī)劃為種植區(qū)和蔬菜初加工區(qū)，戰(zhàn)旗村通過項(xiàng)目招商、企業(yè)招商，引進(jìn)了5家企業(yè)（業(yè)主）入駐，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，合作社建基地，帶領(lǐng)農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，以“公司+農(nóng)戶”的形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展訂單生產(chǎn)，集中農(nóng)戶土地1000余畝。
目前，戰(zhàn)旗村初步形成了龍頭企業(yè)帶動綠色蔬菜生產(chǎn)以及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，有效解決了當(dāng)?shù)?00余人的就業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與安德中國川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)系，實(shí)行訂單生產(chǎn)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
為了讓上樓的農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收入，合作社采取“農(nóng)戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，有效彌補(bǔ)了雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”力的缺失，農(nóng)民增收鏈條得以延伸。如今，戰(zhàn)旗村農(nóng)戶可從合作社獲得穩(wěn)定的“三金”收入。一是獲得土地流轉(zhuǎn)租金每年每畝保底收入720元，二是在堅(jiān)持“多積累，少分紅” 原則的前提下，對高出保底租金部分的50％用于持股農(nóng)戶再分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶第二次分利。余下的50％新增收益用于擴(kuò)大合作社生產(chǎn)經(jīng)營，三是農(nóng)戶可進(jìn)入園區(qū)成為農(nóng)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。村民的收入由以前的種田收入為主逐步向務(wù)工收入或從事其它經(jīng)營項(xiàng)目收入為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入構(gòu)成多元化。2008年，戰(zhàn)旗村農(nóng)民人均純收入達(dá)7133元。
為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，戰(zhàn)旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)又引進(jìn)了成都榕珍菌業(yè)有限公司、成都長林食品廠等一批示范帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，其中，成都榕珍菌業(yè)有限公司，建立了300畝國內(nèi)一流的珍稀食用菌標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。企業(yè)正式投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元，吸納農(nóng)村富余勞動力1600余人，帶動農(nóng)民增收2000余萬元。
農(nóng)民居住社區(qū)化 公共服務(wù)均等化
隨著收入的增加和生活水平的提高，戰(zhàn)旗人對居住的環(huán)境也提出了更高要求。為充分利用當(dāng)?shù)赜邢薜耐恋刭Y源，給人們營造一個(gè)舒適的居住環(huán)境，戰(zhàn)旗村兩委在征得農(nóng)民同意的前提下，決定建設(shè)新社區(qū)，讓原先分散居住的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)社區(qū)化集中居住。
據(jù)戰(zhàn)旗村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化后，新社區(qū)主要是采用市場的方式，利用城市建設(shè)用地增減掛鉤的方法，引進(jìn)業(yè)主投資新建。通過拆院并院整理復(fù)墾面積440.8畝，用于安置村民及基礎(chǔ)設(shè)施215畝，可實(shí)現(xiàn)整理置換掛鉤面積225.8畝。這樣，全村節(jié)約出近300畝宅基地還耕，加上獲得城市建設(shè)用地出讓收益的補(bǔ)償，每戶村民平均只需再添1.4萬元就建起了新社區(qū)里的新居。
2007年8月21日戰(zhàn)旗村新型社區(qū)正式奠基動工。戰(zhàn)旗村新型社區(qū)采取兩種方式進(jìn)行建設(shè)——統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，統(tǒng)規(guī)自建。“之所以有自建房，是為了突出農(nóng)民的主體地位。”成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司董事長張正紅在接受記者采訪時(shí)指出，而統(tǒng)一規(guī)劃，保障了社區(qū)風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，具體采用哪種方式，取決于村民自愿。
根據(jù)規(guī)劃，新型社區(qū)規(guī)劃人口3000人，總占地面積315畝。其中一期占地215畝，投資9500余萬元（含全村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)），入駐人口1655人，新型社區(qū)共修建低層別墅式樓房401套，建筑面積7.45萬平方米，修建公寓式多層樓房171套，建筑面積1.45萬平方米，修建幼教、商業(yè)、管理等功能配套房0.24萬平方米。
張正紅指出，小城投公司建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)，與以往的農(nóng)村新型社區(qū)最大的差別在于，不是簡單地把人聚集起來，而是按照一座小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，配備必需的道路、醫(yī)院、學(xué)校、商店等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)的下水道、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)，甚至天然氣管網(wǎng)都會納入考慮。“就戰(zhàn)旗村項(xiàng)目而言，除場鎮(zhèn)附近的121位居民外，其余的1561人都將入住這個(gè)新型社區(qū)，為了方便村民子女就學(xué)，社區(qū)還將配套建設(shè)一所幼兒園。”
前年，戰(zhàn)旗村新型社區(qū)已分房到戶，農(nóng)戶開始陸續(xù)裝修自己的新居，待農(nóng)戶搬入新居后就可將使用到光纖、自來水、天燃?xì)獾惹鍧嵞茉矗硎艿接變簣@、市場、超市等完善的公共服務(wù)配套設(shè)施。
“新型社區(qū)項(xiàng)目完成后，戰(zhàn)旗村將實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2000畝，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的方式入股，實(shí)現(xiàn)保底分紅，預(yù)計(jì)全村人均年增收1000元以上。”戰(zhàn)旗村黨支部書記李世立興奮地說，新型社區(qū)的建設(shè)不僅將改變村民的居住條件，還將從根本上改變村民的生活品質(zhì)。
如今，一個(gè)田園中的農(nóng)村新型社區(qū)已呈現(xiàn)在眼前：一幢幢青瓦白墻的兩層小樓沿著村里的主干道呈扇葉狀發(fā)散排列。在房前的花壇里，鮮紅的茶花與白色的豌豆花一起開放，金黃的油菜花與粉色的杜鵑花相映成趣，君子蘭的葉片墨綠泛光，好一幅美麗景致！
為了讓全村人民共享發(fā)展成果，戰(zhàn)旗村從2005年起，村集體每年每人平均發(fā)放40元的以工補(bǔ)農(nóng)款，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。全村村民的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)也由村集體承擔(dān)，60歲以上的老人每年發(fā)給160元的養(yǎng)老補(bǔ)助，給入托兒童人均補(bǔ)助60元，逐步提高了村民的福利待遇。
政治、文化、社會建設(shè)互融共進(jìn)
為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高農(nóng)村的市場化程度和推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程，去年，戰(zhàn)旗村開展了創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。
通過民主選舉方式，建立了村決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建起了村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的組織體系。由全體村民用票決的方式通過了村民自治章程以及村民代表會議實(shí)施細(xì)則等各項(xiàng)制度，制定了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了村民會議、戶代表會議、村民代表會議“三會”制度，并建立和完善了集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)組織真正成為了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的法人實(shí)體和市場主體。
村上重大問題的決策，由以前的征求群眾意見變?yōu)槿罕娭苯訁⑴c，由以前的干部議決變?yōu)榱巳罕娖睕Q，村民主監(jiān)事會真正成為了村內(nèi)重大決策的“評判人”、村民利益的“守護(hù)神”、基層民主科學(xué)管理的“推動者”。
為了建設(shè)農(nóng)村和諧文化，提高村民整體素質(zhì)，戰(zhàn)旗村充分利用附近的高校資源，積極開展校村結(jié)對共建。以實(shí)施“高校+支部+農(nóng)戶——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化·共建社會主義新農(nóng)村”活動為契機(jī)，深入推進(jìn)校村結(jié)對共建、大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家、大學(xué)生與農(nóng)戶結(jié)對子等工作。通過實(shí)施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”，收到了既加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育，又轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)村文明程度的良好效果。
為了滿足村民日益增長的物質(zhì)文化需求，戰(zhàn)旗村及時(shí)啟動了“文化大院”項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)面積20畝。組建少兒舞蹈隊(duì)、老年腰鼓隊(duì)、青年歌手演唱隊(duì)、籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)等，定期開展群眾文化體育活動，以豐富群眾精神文化生活。以榮辱觀教育為切入點(diǎn)，戰(zhàn)旗村編寫了新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”、“八榮八恥”、村規(guī)民約等易讀、易懂、易記的歌謠。廣泛開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)農(nóng)家”、“五好家庭”、“十佳文明示范戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾破除陋習(xí)、崇尚科學(xué)。
為了改善群眾生產(chǎn)、生活條件，讓全村群眾生活在一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境當(dāng)中，戰(zhàn)旗村實(shí)施了“亮化工程”，統(tǒng)一改造村民集中居住的街道、房舍。新改建房舍立面5000平方米，綠化環(huán)境600平方米，硬化道路、劃分行車標(biāo)志線2.5公里，清理整治邊溝6公里，拆除亂搭濫建建筑4處。
同時(shí)，加強(qiáng)道路、渠系及地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建立村與企業(yè)各按50%的資金比例投入基礎(chǔ)建設(shè)制度，村、企業(yè)先后投資100萬元，對村社道路和溝渠進(jìn)行改造。鋪設(shè)柏油路面10公里，完成水利三面光工程3000米。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，完成全村廣播電視和網(wǎng)絡(luò)光纖覆蓋。建成衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)站1個(gè)。為保持村容村貌整潔，戰(zhàn)旗村通過健全環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，制定環(huán)衛(wèi)清掃制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作人員，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”的方式，集中處理村、社生活廢棄垃圾。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，戰(zhàn)旗村和城市的距離正不斷縮小。
